«Пакет Яровий» – один із наймасштабніших документів, прийнятих Держдумоюв Останніми роками. Частина його положень вже знайшла відображення у нормативних актах, початок дії іншої – літо 2018 року.

Що являє собою «закон Яровий», коли набирає чинності найспірніша частина резонансної ініціативи щодо зберігання інформації про телефонні розмови та особисте листування росіян?

Автори поправок

Нашумілий пакет поправок з подачі ЗМІ названо ім'ям одного з авторів – депутата Держдуми Ірини Ярової, яка брала участь у розробці таких законодавчих ініціатив, як кримінальне переслідування за наклеп, посилення санкцій за порушення правил проведення мітингів, «закон про ЗМІ-іноагенти».

Над поправками разом із Яровою працював сенатор Віктор Озеров. На той момент обидва парламентарі очолювали комітети з безпеки: Ярова – у нижній палаті, Озерів – у верхній. До процедури голосування співавторами значилися вже чотири законодавці: склад ініціаторів поповнили Олексій Пушков та Надія Герасимова.

Антитерористичний "закон Яровий" - що це?

Простими словами «пакет Яровий» – це два федеральні закони, що містять зміни до нормативних актів (покликані, за задумом авторів, запобігти проявам тероризму):

• №374-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про протидію тероризму» та окремі законодавчі акти Російської Федераціїщодо встановлення додаткових заходів протидії тероризму та забезпечення громадської безпеки» від 06.07.2016;
• №375-ФЗ «Про внесення змін до Кримінального кодексу Російської Федерації та Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації щодо встановлення додаткових заходів протидії тероризму та забезпечення громадської безпеки», від 06.07.2016.

Які нововведення містить «закон Яровий»?

Суть поправок

Перший документ (№374-ФЗ) вніс корективи до законів про ФСБ, зовнішню розвідку, зброю, Житловий кодекс та безліч інших актів. Його положення розширили повноваження силовиків, посилили відповідальність за екстремізм, правила поштового пересилання, оформлення вантажів.

Так, у новій редакції закону №35-ФЗ «Про протидію тероризму» від 06.03.2006:

• ст.5 доповнила нова частина (4.1) про створення в суб'єктах РФ антитерористичних комісій, рішення яких є обов'язковими до виконання;
• внесено статтю 5.2, яка пояснює дії та повноваження місцевої влади щодо боротьби з екстремізмом та тероризмом;
• ст.11 включена частина 5, що розширює підстави для введення режиму КТО.

Цим самим законом внесено поправки до ЖК РФ, і з ними заборона:

• поширювати релігійне вчення у приміщеннях, призначених для житла (виняток – проведення обрядів та церемоній) (ч.3 ст.17);
• на діяльність місіонерів, якщо вона спрямована на здійснення екстремістських дій, загрожує оточуючим тощо. (Ч.3.2 ст.22).

Зміни до закону про зв'язок

Нововведення в закон №126-ФЗ «Про зв'язок» від 07.07.2003 та їх суть для стільникових операторів та постачальників інтернет-послуг полягає у встановлену вимогузберігати повідомлення користувачів (голосові та текстові послання), надіслані в них фото, відео та ін., а також інформацію про телефонну розмову або листування абонентів. Місце розташування сховища – не більше країни. Умови – обсяг трафіку та термін зберігання – розробляє кабінет міністрів.

Термін зберігання вмісту – до півроку. Інформація про їх відправлення, доставку, обробку тощо повинна знаходитися в сховищі довше:

• три роки – відомості про дзвінки абонентів мобільного зв'язку;
• один рік – дані про електронного листуванняросіян.

Введений п.1 ч.1.1 ст.64 закону про операторів зв'язку зобов'язує їх надавати спецслужбам інформацію про телефонні розмови своїх клієнтів. Аналогічна вимога, але вже щодо прихованої від широкого загалу інтернет-активності росіян, містить новий пункт(3.1) ст.10.1 закону №149-ФЗ «Про інформацію, інформаційних технологійта про захист інформації» від 27.07.2006. А п.4.1 зобов'язує власників доменів, провайдерів та всіх, хто підпадає під поняття «організатора поширення інформації», передавати силовикам ключі шифрування для декодування повідомлень користувачів.

Відмова виконати вимогу органів безпеки спричинить штраф. Яким буде його розмір, уточнює внесена до ст.13.31 КоАП РФ частина 2.1:

• від 3000 до 5000 рублів заплатять громадяни;
• від 30 000 до 50 000 рублів – посадові особи;
• від 800 000 до 1 млн. рублів - компанії.

Поправки до КК РФ

Інший нормативний акт, що входить до «пакету Ярової», – закон №375 доповнив перелік кримінальних дій:

• неповідомленням правоохоронцям про злочин терористичного характеру (скоєний, скоєний або запланований). Найжорсткіша санкція за це – позбавлення волі на 12 місяців. Не понесе відповідальності громадянин, який не проінформував про подібне діяння, вчинене його чоловіком або близьким родичем;
• міжнародним тероризмом із максимальним покаранням у вигляді довічного тюремного терміну.

В оновленій редакції КК РФ розширено перелік злочинів, за якими кримінальна відповідальність настає з 14 років:

• участь у терористичній організації та її діяльності (відповідно ч.2 ст.205.4 та ч.2 ст.205.5);
• навчання з освоєнням навичок для застосування у планованій терористичній діяльності (ст.205.3);
• неповідомлення про злочин (ст.205.6);
• акт міжнародного тероризму (ст.361).

Коли набирає чинності «закон Яровий»?

У « Російській газеті»офіційний текст «закону Ярової» був опублікований 8 липня 2016 року. З 20 липня цього року запрацювала переважна більшість нововведень, включаючи зміни до КК РФ.

1 липня 2018 року – зазначений у ФЗ день, коли набирає чинності закон Ірини Ярової щодо вимоги зберігати дані про дистанційне спілкування росіян. Однак зараз в Уряді РФ обговорюють можливість відстрочити набрання чинності законом на кілька місяців. Про це повідомив віце-прем'єр Аркадій Дворкович. Необхідність відстрочення пов'язана з розробкою підзаконних актів, які визначать обсяги та терміни зберігання даних згідно із цим законом.

За даними "великої четвірки" стільникових операторів, тільки організація сховища повідомлень вимагатиме понад 2,2 трлн рублів. Зрештою витрати компаній призведуть до різкого зростання тарифів. У Мінкомзв'язку допустили зростання вартості послуг стільникового зв'язкуУ три рази.

З 1 липня в Росії формально набула чинності частина норм так званого "закону Ярової", згідно з якими оператори повинні зберігати листування та розмови абонентів. Але виконати ці вимоги сьогодні легально неможливо: на ринку ще немає сертифікованого обладнання. Неписьменна підготовка до реалізації закону поставила операторів у незручне становище: купити сертифіковане обладнання не можна, а отримати штраф за його відсутність можна.

Щоб приступити до виконання "закону Ярової", стільникові оператори мали встановити додаткове обладнаннядо вже наявних СОРМ (систем оперативно-розшукових заходів). СОРМ було створено ще наприкінці 80-х, і з того часу з'явилося кілька варіацій цієї системи: СОРМ-1 дозволяє прослуховувати телефонні розмови, СОРМ-2 створена для моніторингу інтернет-активності користувачів, СОРМ-3 фіксує дії абонента та зберігає цю інформацію до трьох років. Для доступу до даних абонентів спецслужбам необхідне рішення суду, після чого вони офіційно можуть прослуховувати розмови та читати листування людини, щодо якої проводяться оперативно-розшукові заходи.

Проте вже 2005 року уряд ухвалив постанову, згідно з якою оператори зобов'язані надати спецслужбам дистанційний доступ до моніторингу абонентів. Тобто співробітники спецслужб перестали приходити та пред'являти операторам рішення суду, перш ніж розпочати моніторинг. Тепер же, згідно із законом з "пакету Ярової", розмови та листування будь-якого абонента можна буде прослухати та прочитати не лише в режимі реального часу. До 1 липня операторам потрібно було встановити додаткове обладнання для зберігання телефонних переговорівта повідомлень протягом півроку, а до 1 жовтня провайдери мають встановити обладнання для зберігання інтернет-трафіку абонентів.

Ті ж компанії, які забезпечують операторів обладнанням СОРМ, готові надати додаткове обладнання для зберігання даних. У систему зберігання входить ряд пристроїв: пристрій для знімання інформації про місцезнаходження абонентів, виділення викликів, що не відбулися, з сигнального трафіку; сховище статистичної інформаціїта текстових повідомлень користувачів; сховище вмісту з'єднань, тобто зображень, звуків, відео тощо; база інформації про абонентів та підключені послуги та інші пристрої.

Генеральний директор компанії-виробника СОРМ "Норсі-Транс" Сергій Овчинніковрозповів Радіо Свобода, що обладнання вже готове, і на Наразійде підготовчий етап: збирання даних, переговори з операторами.

– Ми вже відпрацьовуємо комерційна пропозиція, – каже Овчинніков. – А державні органи, що займаються сертифікацією, все зроблять. У них є час. Ви не думайте, що в державну структурудурні працюють: там нормальні технічно освічені люди. Не будуть нікого нічого позбавляти, не буде жодної гонитви за відьмами. Все буде спокійно.

Незважаючи на те, що обладнання для зберігання даних вже є, використовувати його поки не можна: це може спричинити адміністративну відповідальність, сказано в листі від Мінкомзв'язку, який отримав Асоціація операторів стільникового зв'язку.

Встановлення нового обладнання не змінює правила доступу спецслужб до даних абонентів – для цього їм, як і раніше, знадобиться рішення суду.

Погарячкували з датою

Експерти вважають, що підготуватися до виконання закону вчасно та сертифікувати обладнання не вийшло через непродуманість технічного бокупитання та нерозуміння авторами закону, як ця система працює. Як писали "Ведомости", на початку 2017 року, через півроку після ухвалення закону, як і раніше, не було технічного завданнястворення системи зберігання даних.

Директор зі стратегічних проектів Інституту дослідження Інтернету Ірина Льоварозповіла Радіо Свобода, що спочатку після ухвалення закону ніхто не розумів, що саме потрібно реалізовувати. Тому на створення та сертифікацію обладнання знадобилося більше часу, ніж передбачали призначені терміни.

Не можна приймати закони без розуміння, як це технічно працюватиме

– Не можна, звичайно, ухвалювати закони без розуміння, як це технічно працюватиме, і яким чином це буде реалізовано на підзаконному рівні, – каже Льова. – Перше, що потрібно робити, коли розробляється якийсь проект – це системно підійти до нього, підготувати концепцію реалізації. І лише потім писати нормативно-правові документи. Тут ми бачимо обернену ситуацію: спочатку написали закон, а потім почали думати, як його реалізувати. Логічно, що за такого підходу всі зіткнулися з труднощами. Устаткування ще не сертифіковане, але при цьому оператори у взаємодії з органами тестують систему.

Генеральний директор Асоціації операторів телефонного зв'язку Сергій Єфімоввважає, що із датою запуску закону явно погарячкували. На його думку, перш ніж встановлювати терміни варто запросити операторів для обговорення технічної сторони питання.

IT-фахівець Леонід Волковприпускає, що зберігання голосового трафікустане реальним приблизно через рік, оскільки проблема лише у сертифікації обладнання. Проте повне виконання закону, тобто зберігання інтернет-трафіку, на думку Волкова, у принципі неможливе.

– Це завдання, яке не вирішується. Для виконання закону чистому вигляді, тобто для зберігання всього трафіку протягом півроку, немає потрібних сховищ, нема такої технічної можливості. Бувай мова йдетільки про зберігання голосового трафіку, і це більш-менш реально. Але побоюватися того, що вони почнуть зберігати весь трафік, як наказує закон, я б не став, бо тут проблема вже не у відсутності сертифікованого обладнання, а у відсутності реальної технічної можливості. Цей закон прийнято для того, щоб влаштувати великий переділ ринку. Він нездійсненний. І за невиконання нездійсненного закону штрафуватимуть маленьких провайдерів. Потім під загрозою закриття та величезних штрафів прийде якийсь "Ростелеком" і відбере у них бізнес.

Важко бути оператором

За словами Сергія Єфімова, оператори поки що не цілком розуміють, як реалізовувати положення закону. Наприклад, якщо 20 мільйонів людей дивляться трансляцію футбольного матчу, чи потрібно записувати кожен перегляд чи просто достатньо посилання на запис?

- Всі ці питання залишилися поки що "за кадром", - каже Єфімов. – Але, не вирішивши ці організаційно-юридичні питання, вирішувати технічні просто зарано. Зрозуміло, що такі складні та дорогі заходи необхідні для вирішення питань безпеки держави, вони важливі і на міжнародному рівні, але ж не можна доводити такі завдання до профанації. На жаль, я поки що не бачу розуміння в цьому питанні.

Встановлення необхідного обладнанняяк і раніше, залишається дуже витратною справою для стільникових операторів, тому Єфімов вважає, що держава мала виділити певну сумуз федерального бюджетувиконання закону хоча б у вигляді кредитних ресурсів. Підвищення тарифів, на його думку, не зможе кардинально змінити ситуацію, оскільки зібрати потрібну суму швидко не вийде.

За словами Єфімова, непродуманість "закону Ярової" несе стільниковим операторамсерйозну небезпеку – звинувачення у витоку інформації. Операторам необхідно забезпечити зберігання інформації в такий спосіб, щоб виключити несанкціонований доступ. Для цього всі правила мають бути прописані у законі: хто має доступ, якими документами це регулюється. В іншому випадку оператори зв'язку перебувають у небезпеці: їх завжди можна звинуватити у витоку даних. Це може стати інструментом тиску гравців ринку.

Формально операторів можна перевіряти на наявність устаткування зберігання інформації.

Вже сьогодні можна штрафувати та розоряти операторів

– Прийняття поспішних, непродуманих та необкатаних нормативних актів при вибудованій судовій машині – це дуже небезпечний захід, – каже Єфімов. – Так за цими нормами вже сьогодні можна штрафувати та розоряти операторів – що прикро, "за законом". Оператор не винний, але його зробили автоматично винним. Судова система побудована так, що вона переважно довіряє державним чиновникам. Формально до оператора можуть прийти і сказати, що у нього не вартує сертифіковане обладнання. Те, що цього обладнання ні в кого немає, суддю навряд чи хвилюватиме – формально закон порушено. Але виходить, що сам закон нерозумний, бо нерозумні вимоги.

Радіо Свобода не вдалося отримати оперативний коментар Роскомнагляду щодо того, коли відомство почне перевіряти операторів.

1 липня росіяни уважно стежили за футболом, а потім нестримно святкували вихід до чвертьфіналу Чемпіонату світу нашої футбольної збірної. Цього дня напевно багато хто з нас емоційно обговорював минулу гру, але чи багато хто задумався, що ці розмови були записані? Ще півроку наші крики, схлипи, слова гордості та подяки зберігатимуться на серверах мобільних операторівнавіть якщо ми забудемо про них наступного дня.
Вся справа в тому, що в один день з матчем з іспанцями сталася інша, менш помітна подія: набула чинності заключна частина гучного «пакету Ярової», що колись нашумів. Чому цей закон породив хвилю невдоволення, чи переверне він російський інтернет(а може, всю російське життя) і що тепер потрібно знати перед відправкою повідомлення – про все це розповімо у нашому матеріалі.

Що поклали у цей «пакет»?

Вперше про закон Ярової заговорили ще у квітні 2016 року. Тоді депутат Держдуми від «Єдиної Росії» Ірина Ярова та нині призабутий сенатор від тієї ж партії Віктор Озеров внесли на розгляд до парламенту пакет поправок, нібито покликаних захистити громадян від тероризму. Деякі положення законопроекту виявилися настільки радикальними, що були прибрані з остаточної редакції: наприклад, пропонувалося позбавляти громадянства засуджених за тероризм та заборонити виїзд із країни людям, які не погасили судимість за статтями за екстремізм.

Законопроект викликав величезний суспільний резонанс. Петиція проти його ухвалення на порталі change.org зібрала понад 600 тисяч підписів, а на офіційному сайті РОІ менше ніж за місяць було набрано 100 тисяч голосів, необхідних для розгляду звернення Відкритим урядом. По країні пройшла серія протестних мітингів, а експерти інтернет-галузі заявляли про справжню катастрофу, яка чекає на рунет у разі ухвалення закону. Звичайні користувачіне залишилися осторонь - злощасний пакет став приводом для знущальних відео та безлічі мемов.

Чи не шелестіть!

Проте закон пройшов 3 читання в Держдумі, отримав схвалення Уряду та Ради Федерації, а 7 липня того ж року впав останній бастіон – його підписав російський президент Володимир Путін. Більшість поправок набули чинності менше ніж через 2 тижні – 20 липня. В тому числі:

• Кримінальне покарання за «недоносительство», виправдання тероризму в соцмережах, «схиляння» до масових заворушень, запровадження статті за «міжнародний тероризм»;
• Збільшення термінів покарання за «екстремістськими» статтями, зменшення віку відповідальності за ними до 14 років;
• Перевірка перевізниками будь-яких посилок на наявність заборонених предметів;
• Заборона місіонерства для незареєстрованих організацій та заборона проповідей поза церквами, цвинтарями та іншими спеціально призначеними місцями;
• Надання про «ключів шифрування» даних силовим структурам за рішенням суду.

Найбільш спекотні суперечки розгорілися щодо пункту зберігання трафіку користувачів. Спочатку планувалося зберігати дзвінки, повідомлення, метадані про них (тобто інформацію про здійснені дзвінки та повідомлення) та весь інтернет-трафік протягом 3 років. Однак з'ясувалося, що ця вимога нездійсненна – у світі немає таких містких серверівРосія не виробляє достатньо електрики для їх харчування, а витрати на реалізацію оцінювалися в п'ять трильйонів рублів (для порівняння - в 2015 році вся інтернет-галузь заробила 1,7 трильйона рублів, а дохід федерального бюджету Росії склав 14,7 трильйонів рублів). У результаті було вирішено:

• З 1 липня 2018 року зберігати все телефонні дзвінки, СМС-повідомлення та метадані про них протягом півроку;
• З 1 жовтня того ж року операторам зв'язку зберігати листування, відео- та аудіофайли та персональні дані користувачів протягом місяця. Щорічно термін зберігання необхідно збільшувати щонайменше на 15%, поступово довівши його до півроку.

Як закон Яровий вплине на наше життя?

Але що ж обіцяє новий закон звичайним людямяк ми з вами? Насамперед, говорячи про нього, згадують про подорожчання інтернету. Перші підтвердження з'явилися вже у червні цього року: більшість російських провайдерівпідняли розцінки у середньому на 10%. Оператори зробили це завуальовано: мовляв, не тільки ціни підвищуємо, а й швидкість на вашому тарифі. З огляду на те, що сховища даних згідно із законом потрібно буде збільшувати щороку, такі індексації, мабуть, стануть звичними. Крім того, потрібно бути готовими до поступового подорожчання або скасування безлімітних тарифів: все-таки операторам влітає в копієчку саме обсяг нашого трафіку

Прогнозувалося і суттєве подорожчання поштових пересилок. За розрахунками «Пошти Росії», оснащення всіх її 42 тисяч відділень спеціальними рентгенівськими установками для необхідного огляду посилок обійшлося б півтрильйона рублів. Як компромісний варіант перевізник пропонував приймати всі посилки в відкритому відеоОднак це все одно не вирішило б проблеми доставки товарів з-за кордону: ніхто ж не буде (або хоча б не повинен) розкривати коробку з відправленим з Китаю телефоном. У результаті положення про огляд відправлень діє вже два роки, а внутрішні правила пересилання ні «Пошти Росії», ні інших приватних підприємств значно не змінилися. Фактично норма закону просто не виконується.

Однак подорожчання послуг – далеко не єдиний негативний наслідок «пакету Ярової». В червні російська компаніяМФІ-софт (раніше вона виготовляла обладнання для Роскомнагляду) представила розцінки на сертифіковані дата-центри для операторів. Вартість сервера, що дозволяє зберігати трафік 7-8 тисяч абонентів, оцінили у 37 млн. рублів. Фактично, це кілька річних доходів, зібраних з таких абонентів. І якщо великі федеральні оператори, які мають інші джерела доходу, ще можуть знайти ці гроші, то невеликим регіональним провайдерам просто ніде миттєво взяти таку суму. Зарубіжні аналоги обладнання за законом використовувати також не можна. Фактично це може означати руйнування невеликих провайдерів і монополізацію ринку, при якій великі оператори скуповуватимуть у локальних їхню абонентську базу. Подібний сценарій зробить наш інтернет на крок ближчим до китайського: кілька великих операторівнабагато легше контролювати, якщо раптом знадобиться відключити російський сегмент інтернету від світового.

Нарешті, закон Яровий позначився роботі деяких сервісів біля Росії. Тепер будь-яка компанія, яка використовує в роботі свого додатка якийсь протокол шифрування, повинна буде за рішенням суду надати органам безпеки якийсь ключ, який дозволить отримати доступ до листування та інших даних користувача. Саме це положення закону стало приводом для блокування у Росії месенджера Telegram(До речі, не забудьте підписатися на наш «заблокований» канал). Причому представники сервісу навіть були готові надати ФСБ листування підозрюваних у тероризмі, але спецслужбам були потрібні саме «ключі». Загалом продовження історії ви знаєте.

Так і що тепер робити?

Не варто тішитись, ніби закон Яровий потрібен лише для забезпечення нашої безпеки. Боротьба з екстремізмом розуміється нашими силовиками дуже широко. Наприклад, одинока мати Катерина Вологженінова отримала рік обов'язкових робіт за пости «Вконтакте», які підтримують українських військових. Інженера Андрія Бубеєва засудили до двох років і трьох місяців колонії-поселення за два репоста опозиційних статей. А блогера Руслана Соколовського, який грав у храмі в Pokemon Go, взагалі внесли до списку терористів та екстремістів, заблокувавши всі його банківські рахунки. Загалом є привід подумати про те, як не опинитися у подібній ситуації.

Ще під час обговорення законопроекту Яровий багато провайдерів говорили про марність переданих даних – мовляв, 80% трафіку в мережі все одно зашифровано, і він лише займатиме місце. Це чиста правда. Більшість сучасних сайтів (і наш у тому числі) працюють за захищеним протоколом https. Якщо ви зайдете на такий сайт, провайдер зможе дізнатися тільки факт підключення до нього - і все. Те, що ви читаєте саме цю статтю, а не вибираєте дитині самокат, ніхто не впізнає.

Але якщо ви хочете, щоб ніхто не знав навіть, на які сайти ви заходите, а весь ваш трафік був зашифрований, вам варто скористатися VPN. У цьому випадку товариш майор побачить лише, як ви підключилися до сервера десь у Нідерландах чи Гонконгу. Крім шифрування трафіку VPNмає й іншу важливу перевагу – він дозволить вам користуватись заблокованими в Росії сервісами та сайтами (Telegram, знову ж таки). Самих VPN-сервісів на ринку надзвичайно багато, більшість їх досить недорогі, а деякі взагалі безкоштовні; про їхні види та особливості ми ще розповімо вам в окремій статті (дуже скоро).

Однак VPN не врятує вас, якщо ФСБ вимагатиме доступ до ваших даних у сторонньої компанії, а не у провайдера. Так звані «Організатори розповсюдження інформації» з реєстру Роскомнагляду теж мають зберігати ваші дані протягом півроку. У цьому списку є:

• "Вконтакті";
• "Однокласники";
• послуги Mail.Ru (пошта, хмара та ін.);
• «Яндекс» (пошта та хмара);
• менш популярні сервіси та сайти.

Якщо ви користуєтеся якимись продуктами з реєстру ВРІ, будьте готові до того, що за рішенням суду ваші файли та листування опиняться в руках спецслужб. Можливо вам варто використовувати ці сервіси акуратніше і не довіряти їм якусь особисту інформацію; це стосується і розмов по телефону та SMS. Або має сенс відмовитись від таких ресурсів на користь тих, які ще не знаходяться в реєстрі: Google, Facebook, Viber та інших.

Ваше листування буде в повній безпеці, якщо ви користуєтеся месенджером з end-to-end шифруванням: така технологія дозволяє передавати дані на телефон співрозмовника в обхід серверів компанії. Ця функція реалізована, наприклад, у WhatsApp, секретних чатах Telegram та дзвінки «Вконтакте».

Загалом, пані Ярова та російська владасильно підвищують нашу інтернет-грамотність і навіть прищеплюють важливу звичку: в інтернеті теж потрібно оберігатися. За це, напевно, навіть варто їм подякувати. А ми, до речі, розповімо ще багато цікавого та корисного про технології в Росії та в усьому світі, так що підписуйтесь на канал Дзен, Telegram-канал та розсилку Inspector Gadgets!

Сьогодні Президент РФ Володимир Путінпідписав закони, спрямовані на боротьбу з тероризмом та забезпечення громадської безпеки (так званий "пакет Яровий"). У зв'язку з цим у російське законодавство внесено низку суттєвих змін.

Один із законів спрямований на посилення кримінальної відповідальності за злочини терористичної спрямованості (Федеральний закон від 6 липня 2016 р. № 375-ФЗ).

Зокрема, розширено перелік злочинів терористичного спрямування, відповідальність за які настає з 14 років. Йдеться про такі злочини як проходження навчання з метою здійснення терористичної діяльності, участь у терористичній спільноті, участь у діяльності терористичної організації, неповідомлення про злочин, акт міжнародного тероризму та низку інших.

Неповідомлення про злочин є новим складом КК РФ. Кримінальна відповідальність у даному випадкувстановлено за неповідомлення до уповноважених органів про особу (особи), яка за достовірно відомими відомостями готує, вчиняє або вчинила хоча б один із злочинів терористичного спрямування. Максимальна санкція за скоєння цього діяння – позбавлення волі терміном до року. При цьому встановлено, що кримінальній відповідальності не підлягає особа, яка не повідомила про підготовку чи скоєння злочину її чоловіком чи близьким родичем.

Також в КК РФ введено склад злочину "акт міжнародного тероризму": вчинення поза межами території Росії вибуху, підпалу або інших дій, що наражають на небезпеку життя, здоров'я, свободу або недоторканність громадян РФ, з метою порушення мирного співіснування держав і народів або спрямованих проти інтересів Росії . Максимальне покарання за цей злочин- Довічне позбавлення волі.

Вказаним законом також передбачено можливість за рішенням суду проводити огляд та виїмку електронних повідомлень, що передаються мережами електрозв'язку, за наявності достатніх підстав вважати, що вони можуть містити інформацію, що має значення для кримінальної справи.

Другим законом запроваджуються інші додаткові заходи, спрямовані на боротьбу з тероризмом (Федеральний закон від 06 липня 2016 р. № 374-ФЗ).

Так, з 1 липня 2018 року оператори зв'язку будуть зобов'язані зберігати на території РФ текстові повідомленнякористувачів послугами зв'язку, голосову інформацію, зображення, звуки, відео, інші повідомлення користувачів. Строк такого зберігання може становити до шести місяців з моменту закінчення їх прийому, передачі, доставки або обробки, а більш конкретні порядок, терміни та обсяг зберігання встановлюватиме Уряд РФ.

Аналогічний обов'язок із зазначеної дати буде покладено на організаторів розповсюдження інформації в Інтернеті щодо електронних повідомлень та даних користувачів. Повідомлення при цьому також мають зберігатися до шести місяців. Крім того, такі організатори будуть зобов'язані передавати до федерального виконавчий органу сфері забезпечення безпеки інформацію, необхідну для декодування електронних повідомлень, у випадках, якщо користувачі мають можливість додаткового кодування повідомлень.

Оператори зв'язку та організатори розповсюдження інформації в Інтернеті також будуть зобов'язані зберігати інформацію про повідомлення користувачів, причому протягом більш тривалого термінуніж самі повідомлення. Для операторів зв'язку такий термін складе три роки з моменту закінчення прийому, передачі, доставки або обробки інформації, а для організаторів розповсюдження інформації в Інтернеті – рік того самого моменту.

Відповідно до цього закону у регіонах можуть створюватися антитерористичні комісії, рішення яких є обов'язковими.

Новим законом також заборонено провадження місіонерської діяльності (тобто діяльності релігійного об'єднання, спрямованої на поширення віровчення та залучення осіб до участі у діяльності такого об'єднання) у житловому приміщенні. Винятки стосуються лише богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній. Здійснювати таку діяльність громадяни, іноземні громадяни, особи без громадянства та юридичні особи зможуть лише якщо релігійна організація наділила їх відповідними повноваженнями.

Також не допускається місіонерська діяльність, спрямована на порушення громадської безпеки та громадського порядку, здійснення екстремістської діяльності, посягання на особистість, права та свободи громадян тощо.

Всі ці зміни набудуть чинності 20 липня, за винятком тих, для яких встановлено інший термін (1 липня 2018 року).

Зміни російського законодавства щодо посилення відповідальності за антидержавні правопорушення отримали назву «пакет Яровий», хоча їх ініціаторами були ще як мінімум три особи. Ухвалення нових юридичних норм відбулося 24 червня, до проекту було внесено зміни, його критикували, а голосування пройшло аж ніяк не одностайно. Тим не менш, пакет, що включає два нові закони, було ухвалено. Його відразу почали коментувати і за кордоном, і в Росії, і дехто вбачає в ньому ознаки тиску на соціальні свободи. Наскільки ці докори виправдані?

Протокольні питання

Проект пакету внесено на розгляд Держдуми 7 квітня з поясненням його мотивації, а саме щодо необхідності введення додаткових заходів щодо протидії екстремізму та тероризму. Він складається з двох частин, що являють собою поправки до деяких федеральних законів (перша) та Кримінального кодексу (друга). Автори - Ірина Ярова, голова думського комітету з безпеки, Віктор Озеров та голова Комітету Ради Федерації з оборони та безпеки. Пізніше їх підтримали ще два сенатори від «Єдиної Росії». Після півторамісячного обговорення 24 червня Дума розпочала голосування. Підтримали законопроект 277 депутатів, 148 виступили проти, утримався один. Пакет був прийнятий, але з внесеними до нього змінами, які дещо пом'якшують його дію. В силу він набуде 20 липня.

Мотивація

Представники ліберальної громадськості, що критикують пакет, вказують на посилення відповідальності за вже наявні в Кримінальному кодексі правопорушення, введення нових і розширення повноважень правоохоронних органів. Однак уявити справу так, ніби Ярова та Озерів просто переморгнулися і вирішили придумати щось таке собі, сатрапське, для того, щоб задушити демократичні свободи громадян Росії, навіть у них не виходить. Країна, як і весь світ, на жаль, відчуває погрози та виклики, що видно з європейських терактів, тому законодавці просто діють на випередження, щоб у подальшому наскільки можна уникнути необхідності підраховувати кількість жертв. І не малювати потім крейдою на асфальті жалібні написи. Звичайно, деякі свободи заради цього доведеться обмежити, і, судячи з внесених до проекту змін, мало місце обговорення раціональних способів визначення ступеня розумності вжитих заходів. Можливо, автори проекту навіть дещо захопилися, але їх виправили, а міркування їх визнані загалом виправданими. Так і належить працювати над законами у демократичному суспільстві.

Посібництво

Наразі докладніше про те, які саме зміни внесено до чинного законодавства. Поняття «допомога» раніше було досить абстрактним і могло трактуватися по-різному, тепер йому дано чітке визначення. По-перше, це фінансування. Будь-яка допомога, надана терористичній організації або бойовику-одинаку, виражена в матеріальній формі та сприяє скоєнню суспільно-небезпечного злочину, вважається підтримкою, тобто пособництвом. Це не обов'язково гроші. Якщо терорист переночував у безпечному для нього житлі, отримав у своє розпорядження автомобіль, сховав у квартирі чи будинку вибухівку чи інші засоби поразки, - все це вважається сприянням організації теракту, і за це передбачена відповідальність у вигляді тюремного строку до восьми років. Хтось може стверджувати, що це надто жорстоко?

Злочинне мовчання

Кожен юрист знає різницю між дією і діянням - під останнім розуміється також бездіяльність. Якщо хтось достовірно знає про терористичний акт, що готується, але не вживає заходів щодо його запобігання (не повідомляє компетентним органам), то тепер він теж вважається злочинцем, щоправда, відповідальність його не така сувора, як у безпосереднього виконавця, - до дванадцяти місяців ув'язнення. При цьому йдеться не про якесь абстрактне донесення (називається також стукацтвом), на що ненав'язливо натякають «поборники свобод», а про цілком конкретний список із 16 злочинів, серед яких викрадення транспортних засобів, захоплення заручників, організація вибуху у людному місці тощо. Подружжя та родичів терористів цієї статті КК не стосується.

Болтун - знахідка для шпигуна

Ця норма стосується головним чином ЗМІ, яким ставиться в обов'язок контроль за відомостями, що публікуються, на предмет їх секретності. Є інформація, що має спеціальні грифи, і розголошення її тягне за собою покарання у вигляді штрафу до мільйона рублів. Раніше ця норма не діяла через невизначеність і розмитість самого поняття секретних матеріалів. До того ж, і конкретного покарання за такі дії Кримінальний кодекс не передбачав. Не можна і все. А що буде, якщо взяти та надрукувати? Тепер зрозуміло, що. Аналогічні закони, до речі, давним-давно діють у найвільніших і найдемократичніших (так вони себе називають) країнах світу.

Малолітні терористи

Практика показує, як і підліток може натворити такого, що страшно подумати, тим паче психіка його ще сформувалася, а вплив буває різним. Відповідальність за деякі тяжкі злочини і в старому Кримінальному кодексі настає з 14 років, таких статей було 22, а тепер їх кількість збільшена до 32. новий списоктакі правопорушення, як теракт, членство в терористичній організації, участь у масових заворушеннях, викрадення поїзда чи літака, замах на життя людей тощо. Вони, малолітні злочинці, звичайно ж, діти, але жертвам від цього не легше.

Міжнародний теракт

Раніше цієї статті в КК не було, тепер вона є та має номер 361. Вона передбачає покарання від десяти років до довічного ув'язнення. Відмінність міжнародного теракту від «простого» полягає в тому, що він відбувається не в Росії, а за кордоном, але є замахом на здоров'я і життя громадян РФ. До речі, «причепом» до неї йде неповідомлення про підготовку такого злочину (ст. 205.6), що перегукується з викладеним вище положенням про злочинне замовчування важливих відомостей. До речі, вербувати в ІДІЛ та подібні структури тепер теж небезпечно, як і влаштовувати масові хвилювання. І підготувати до цього теж краще не треба.

Лайки у соцмережах?

Одним з найяскравіших приводів для обурення лібералів стало запровадження відповідальності за розміщення в соціальних мережахі приватних блогах постів із закликами до тероризму, екстремізму чи матеріалів, які так чи інакше виправдовують їх. Відразу ж пролунали вигуки: це що, за «лайки» в «Однокласниках» тепер саджатимуть? Ні, не будуть – Росія, як відомо від Кучми, це не Україна. Йдеться про те, що якщо публікована інформація містить антигуманні заклики та пропагує міжнаціональну чи конфесійну ворожнечу, то відповідати за слова доведеться. До семи років. Чи можна уникнути відповідальності? Так, просто не потрібно гидоти писати.

Приватна інформація

Цей пункт також викликав неприйняття деяких поборників свобод, оскільки згідно з ним має проводитись перевірка кореспонденції «Поштою Росії» на наявність зброї, наркотиків та інших незаконних предметів. Звичайно, мова в основному про посилки і бандеролі, листування сьогодні все ж таки частіше здійснюється в електронному вигляді, Але й щодо неї теж ухвалено рішення. Спочатку передбачалося трирічне зберігання даних, але оскільки це зажадало різкого збільшення інформаційних можливостей(До 1,7 трлн. гігабайт) і витрат у 70 мільярдів доларів, то зупинилися на шести місяцях. Введення в дію закону – з 1 липня 2018 року.

Сектанти

Проникнення в країну проповідників екстремістських течій загрожує національній безпеці. Для того, щоб вести релігійну діяльність, потрібна особлива реєстрація та спеціальне приміщення. Порушникам, які захочуть залучати до сектів парафіян на вулицях, загрожує штраф до 1 млн. руб.

інше

Питання громадянства, незаконної міграції, виїзду за кордон громадян, засуджених за екстремізм, режиму контртерористичної операції та інші також є дуже важливими, але стверджувати, що ухвалені закониможуть ускладнити простим людямжиття дуже важко. Зате неприйняття заздалегідь захисних заходів може затьмарити її багатьма трагедіями. Можливо, варто згадати про це перед тим, як критикувати новий «антитерористичний пакет».