40. Informatiesysteem en informatieondersteuning voor het openbaar bestuur.
Technologieën die verband houden met informatieondersteuning van managementprocessen worden nieuwe informatietechnologieën (NIT) genoemd, die worden opgevat als een reeks moderne vormen, methoden en middelen voor het automatiseren van informatieactiviteiten op verschillende gebieden en, in de eerste plaats, op het gebied van economie en organisatiemanagement. De informatie-, technische, software- en technologische informatiebanken die worden gecreëerd, zijn in staat tegemoet te komen aan de behoeften van de regio (stad) bij het oplossen van de noodzakelijke managementproblemen.
Het administratieve beheer van het burgemeesterskantoor is gebaseerd op het wijdverbreide gebruik van algemene en gespecialiseerde softwareproducten voor algemeen gebruik. Informatisering van dit soort activiteiten moet ervoor zorgen dat:
· werk van ambtenaren met regelgevings- en referentie-informatie;
· het bijhouden en rapporteren van technische, materiële, financiële en andere middelen;
het plannen en monitoren van de uitvoering van plannen;
· toepassing van rekentaken en situatiemodellering tijdens het proces van ambtenarenactiviteiten;
implementatie van ontwerp en opmaak van documentatie;
· statistische gegevensverwerking
het voeren van officiële correspondentie;
voorbereiding van regelgevende, administratieve en financiële documentatie.
De verdeling over functionele subsystemen bepaalt de basis van de IS-structuur van de stad, omdat de informatie daarin gemakkelijk kan worden gestructureerd op basis van het onderwerp, waardoor de noodzakelijke unificatie wordt geboden voor het automatiseren van de processen van verzameling, verwerking, opslag, accumulatie in databanken en gebruik van informatie daarbinnen. het subsysteem. In het belang van gezamenlijk opgeloste problemen vindt geautomatiseerde informatie-uitwisseling plaats tussen subsystemen, wat de werking van het systeem als geheel garandeert. .
De basis van openbaar bestuur is informatie, wat wij definiëren als een verzameling van alle informatie, kenmerken van iets, feiten, gegevens over relevante objecten, verschijnselen, processen, relaties, gebeurtenissen, enz., verzameld en gesystematiseerd in een bruikbare vorm.
Informatieondersteuning voor het openbaar bestuur – is een systeem van concepten, methoden en hulpmiddelen ontworpen om gebruikers (consumenten) van informatie te voorzien.
Informatie-ondersteuningssysteem – omvat informatiebronnen, organisatorische, functionele, functionele, software, technische, technologische, juridische, personele en financiële ondersteuning en is bedoeld voor het verzamelen, verwerken, opslaan en verstrekken van informatie aan gebruikers.
Informatiebron - dit is informatie (gegevens) die is georganiseerd in informatieondersteunende systemen in de vorm van fondsen op fysieke media (databases, bibliotheken, archieven) die eigendom zijn van of worden beheerd en gebruikt door rechtspersonen of individuen.
Beleidsinformatie - deel van sociale informatie dat is geïsoleerd van het algemene geheel op basis van de criteria van geschiktheid voor het bedienen van staatsjuridische processen van vorming en implementatie van controleacties.
De volgende bronnen zijn geïdentificeerd die op objectieve wijze managementinformatie genereren:
A) normen van wetgevende en andere handelingen, het machtigen van overheidsinstanties en ambtenaren om bepaalde acties op een bepaald tijdstip en in een bepaalde richting uit te voeren;
B) oproepen van burgers aan overheidsinstanties om hun legitieme belangen en subjectieve rechten te verwezenlijken;
V) verplichte instructies superieure lichamen moeten worden uitgevoerd door lagere;
G) feiten, relaties geïdentificeerd tijdens controleprocessen en diverse controles;
D) problematische, conflict-, extreme en andere moeilijke situaties, degenen die behoefte hebben aan snelle en actieve krachtige interventie van overheidsinstanties en functionarissen. Dergelijke crisissituaties vereisen de ontwikkeling vooraf van geschikte algoritmen voor managementacties. Hoewel dergelijke situaties uniek zijn, moeten voor elk van deze situaties modellen voor snelle en energieke interventies door specifieke overheidsinstanties en functionarissen worden bedacht en gerepeteerd.
Managementinformatie moet voldoen aan de eisen van relevantie, betrouwbaarheid, toereikendheid, toegankelijkheid en authenticiteit (uitgedrukt in een voor mensen begrijpelijke vorm).
COLLEGE 13. INFORMATIEONDERSTEUNING VOOR HET OPENBAAR BESTUUR
13.1. Informatie als basis van het openbaar bestuur. 13.2. Informatiekwaliteiten van managementbeslissingen. 13.3. Organisatie van informatie in het openbaar bestuur. 13.4. Openbaar Bestuursinformatiesysteem. 13.5. Informatie als ontwikkelingshulpmiddel.
^
13.1. INFORMATIE ALS BASIS VAN OPENBAAR BESTUUR
Tegenwoordig wordt over de hele wereld erkend dat informatie het belangrijkste middel is om het privé- en openbare leven te organiseren en te reguleren, een van de vormen van consolidatie en verspreiding van bestaande en verworven kennis, een effectief instrument en ‘kwestie van management’. De beweging richting de ‘informatiemaatschappij’ versterkt de rol van informatie bij het oplossen van menselijke problemen verder.
In dergelijke omstandigheden wordt het verkrijgen van nieuwe informatie, het opslaan en ophalen van reeds gecreëerde informatie, het adequaat begrijpen en daadwerkelijk gebruiken van informatie zeer moeilijk, wat tijd, moeite en middelen vergt, het creëren van speciale structuren (systemen) en het gebruik van de nieuwste apparatuur en middelen. technologie. Het werken met informatie is een brede en wijdverbreide bezigheid van mensen aan het worden, en informatie zelf is de belangrijkste bron van intensivering en harmonisatie van de sociale ontwikkeling. De samenleving wordt geconfronteerd met het probleem van het beheersen van informatie, de organisatie ervan, de bewegingskanalen, methoden van begrip en evaluatie, mechanismen effectief gebruik op de praktijk. Als hier geen ordenende maatregelen worden genomen, kan de samenleving ‘verdrinken’ in informatie en alleen de ‘ruis’ overhouden, waarmee het zogenaamde informatieveld al overstroomt. Er ontstaat een paradox: de overvloed aan informatie schept informatieillusies en berooft mensen van betrouwbare en werkelijk noodzakelijke informatie.
Natuurlijk informatie als een geheel van alle informatie, gegevens, feiten, kenmerken over relevante objecten, verschijnselen, processen, relaties, gebeurtenissen, enz., verzameld en gesystematiseerd in een bruikbare vorm, vormt de basis van het openbaar bestuur. In wezen zijn alle managementprocessen niets anders dan het zoeken, vastleggen, analyseren, evalueren, consolideren en verspreiden van sociale informatie, dat wil zeggen: die informatie die wordt geassocieerd met de reflectie, cognitie en transformatie van verschillende vormen van menselijk leven. Maar, en dit is het allerbelangrijkste, in management in het algemeen en in het openbaar bestuur in het bijzonder vindt interactie niet plaats met alle informatie, maar alleen met dat wat direct noodzakelijk is voor de vorming en implementatie van publieke managementinvloeden. We hebben het over managementinformatie.
^ Beleidsinformatie Dit is een deel van de sociale informatie dat wordt geïsoleerd van het algemene geheel op basis van de criteria van geschiktheid voor het bedienen van juridische staatsprocessen van vorming en implementatie van controleacties. Het dringt met zijn “wortels” door in sociale informatie, maar selecteert daaruit alleen datgene wat de managementbehoeften, interesses en doelen van mensen weerspiegelt, hun totale machtswil, specifieke mechanismen en methoden van managementorganisatie en regulering van hun bewustzijn, gedrag en activiteiten. .
Dergelijke informatie moet op zijn minst op de volgende gebieden worden gericht: in de eerste plaats op basis van de plaats en rol van de staat in het systeem van het privé- en openbare leven van mensen en, dienovereenkomstig, op basis van de bevoegdheden van specifieke overheidsinstanties (omvang en inhoud van de informatie). managementinformatie is bedoeld om aan te sluiten bij de bevoegdheden van overheidsorganen); ten tweede door de aard en hiërarchie van wetten en andere normatieve rechtshandelingen die onderworpen zijn aan verplichte implementatie in managementprocessen (het openbaar bestuur bestaat grotendeels om wetten uit te voeren, en heeft informatie nodig die de staat van deze relaties onthult); ten derde, volgens de eigenschappen, vormen en patronen van gecontroleerde objecten, die de controleacties van verschillende overheidsinstanties differentiëren en specificeren, en ook specifieke soorten juridische relaties vormen; ten vierde, volgens perceptie controleacties en overeenkomstige veranderingen onder hun invloed, wat wijst op de ontwikkeling van gecontroleerde objecten als resultaat van het openbaar bestuur en de opkomst van nieuwe behoeften daarin voor nieuwe controleacties.
In de praktijk van overheidsinstanties wordt dit vaak vergeten en wordt er veel politiek, ideologie, propaganda, diverse concepten en programma’s, beloften en voorspellingen in de managementinformatie geïntroduceerd. Soms zijn eenvoudige managementvereisten zo opgelost in de massa woorden dat ze moeilijk te ontdekken zijn, laat staan praktisch te implementeren. Dit gebeurt niet altijd vanwege kwade bedoelingen; er zijn redenen die dit verklaren, bijvoorbeeld de politisering van het management, maar in ieder geval maakt onnodige informatie-‘ruis’ het openbaar bestuur ingewikkeld. De rationaliteit en effectiviteit van laatstgenoemde worden dus rechtstreeks bepaald door de kwaliteit van de informatie, die wordt aangeduid met de term ‘managementinformatie’.
De volgende bronnen kunnen worden geïdentificeerd die op objectieve wijze managementinformatie genereren:
A) normen voor wetgevende en andere handelingen die overheidsinstanties en ambtenaren machtigen om bepaalde managementbeslissingen te nemen of managementacties uit te voeren in een aangewezen tijd en richting (beslissingen en acties om wetten en andere regelgevende rechtshandelingen te implementeren);
Vanuit het oogpunt van de informatie in managementbeslissingen zijn deze onderworpen aan het volgende: vereisten.
In de eerste plaats is het noodzakelijk dat de managementbeslissing, zowel bij de vaststelling als bij de uitvoering ervan, wordt onderscheiden door de volledigheid van de informatie met betrekking tot zowel de analyse en de beoordeling als de daaropvolgende wijzigingen en ontwikkeling van de kwestie in kwestie. Rekening houdend met de complexiteit van managementproblemen, streven ze er in de praktijk naar om in één oplossing alleen hun individuele aspecten, kanten en relaties weer te geven. Dit maakt het makkelijker om je voor te bereiden en beslissingen te nemen. Maar tegelijkertijd verliezen ze uit het oog dat de belangrijkste betekenis van informatie in een managementbeslissing verband houdt met de toekomst, met de invloed daarvan op gecontroleerde processen. Om deze te transformeren is volledige informatie, uitgedrukt in een managementbeslissing, precies wat nodig is. Bovendien is het juist de bedoeling om het bestuurde object in de gewenste richting, inhoud en volume te transformeren.
In organisch verband met de volledigheid van informatie is er een vereiste dichtheid en zuiverheid van de informatieregistratie. Dit verwijst naar de hoeveelheid geregistreerde informatie per oppervlakte-eenheid van een schriftelijke managementbeslissing (bijvoorbeeld per getypte tekstpagina). De dichtheid van de informatieregistratie gaat ervan uit dat de tekst van het besluit alleen die informatie, gegevens, normen, schetsen, plannen, instructies, vereisten, enz. bevat, die een directe bestuurlijke betekenis hebben en rechtstreeks verband houden met het relevante onderwerp. Alles wat indirect aangaat deze beslissing, moet buiten het toepassingsgebied ervan blijven. Beide feiten, hun beoordeling en methoden voor het oplossen van toegewezen problemen moeten specifiek, nauwkeurig en in beknopte taal worden uitgedrukt. Het is onmogelijk om geen aandacht te besteden aan het belang van het juiste gebruik van woorden, de logische constructie van zinnen, de geschiktheid van de gebruikte concepten en termen, de duidelijkheid en capaciteit van de formuleringen, de geldigheid en duidelijkheid van de adresvereisten.
In verband met de introductie van een enorme hoeveelheid internationale en buitenlandse informatie is het management de afgelopen jaren begonnen veel economische, politieke, technische en andere benamingen te gebruiken die slecht in het Russisch zijn vertaald (hun betekenis verliezen tijdens de vertaling) of die er zitten helemaal geen analogen in. Als gevolg hiervan kunnen zelfs experts de bijbehorende benamingen soms niet begrijpen en debatteren over hun interpretatie. Daarom is het onvermijdelijke gebruik van mondiale, continentale of andere buitenlandse terminologie bij managementbeslissingen bepalend de behoefte aan verplichte verduidelijking, beschrijving en commentaar op niet-vertaalbare termen, concepten, woorden en semantische formaties.
Opgemerkt moet worden dat de eis van dichtheid en zuiverheid van de opname vooral belangrijk is voor het operationele deel van managementbeslissingen. Hier kunnen we ons niet beperken tot algemene oproepen, goede wensen, luide slogans, aantekeningen voor artiesten, enz. stelregels, die helaas nog steeds typerend zijn voor een aanzienlijk aantal managementbeslissingen. Het operatieve deel moet worden onderscheiden door de bijzondere kwaliteit van de informatie die het bevat: specifieke uitvoerende kunstenaars, omvang en inhoud van het uit te voeren werk, toegewezen middelen voor dit werk, deadlines (initieel, tussentijds, definitief) voor de uitvoering van het werk, de procedure en vormen van controle, het samenvatten en evalueren van de resultaten van het uitgevoerde werk, prikkels voor hoogwaardige en tijdige (of vroegtijdige) voltooiing van het werk, enz. Kortom, het mechanisme voor het overbrengen van een managementsituatie van de ene staat naar de andere, uitgedrukt in een besluit, moet heel duidelijk en begrijpelijk zijn, zowel voor degenen die beslissingen nemen als voor de directe uitvoerders van deze beslissingen.
Het is erg belangrijk om aan de vereiste te voldoen over interne consistentie informatie bij elke specifieke managementbeslissing. Het is bijvoorbeeld aan te raden dat er qua inhoud, intonatie, accenten, scherpte etc. het vaststellende en het beslissende (beslissende) deel van de beslissing kwamen met elkaar overeen. Een gelijkmatige verdeling is ook belangrijk. informatiemateriaal, omdat je in de praktijk beslissingen tegenkomt waarbij het stellende deel twee of drie, of zelfs meer pagina's beslaat, en het dictum uit één of twee kleine alinea's bestaat, of omgekeerd. Een betere perceptie van elke managementbeslissing wordt vergemakkelijkt door daarin door middel van cursief, alinea's, onderstreping of op andere wijze de belangrijkste informatie te benadrukken die de aandacht van de uitvoerende kunstenaars verdient.
Aangezien beslissingen de belangrijkste vorm van expressie en consolidatie van managementactiviteiten zijn en voortdurend worden genomen, waarbij ze elkaar aanvullen, ontwikkelen of opheffen, is het noodzakelijk dat de informatie in elke beslissing is opgenomen. systemische aard, was betekenisvol en conceptueel verbonden met eerdere, eerder uitgevaardigde en huidige wetten, en met wetten die naar verwachting of gepland zullen worden aangenomen. Naleving van de vereisten van systematische informatie draagt bij aan de ontwikkeling van een uniforme, standaard en meest effectieve aanpak voor het oplossen van bepaalde problemen, maakt het in de praktijk en onder verschillende omstandigheden mogelijk om de rationaliteit van verschillende elementen van managementactiviteiten te controleren en er het beste uit te selecteren , helpt het regelgevingskader van de fundamenten van het management te verbeteren, disciplineert het werk van managementpersoneel en bevordert de verbetering van andere managementfenomenen. De consistentie van de informatie in managementbeslissingen dient ook als een van de noodzakelijke voorwaarden voor de vorming van informatiesystemen gebaseerd op moderne technologie. Consistentie van informatie bespaart uiteindelijk moeite, geld en tijd in het management.
Gezien de informatievereisten voor managementbeslissingen kan men niet anders dan de nadruk leggen op deze vereiste het presenteren van de inhoud van het besluit in een duidelijke logische vorm, in een model van daadwerkelijke oplossing van de gestelde vraag of probleem. Het is slecht als managementbeslissingen veel referentie-informatie bevatten naar het verleden, naar andere handelingen of naar de toekomst, wanneer in plaats van na te denken en conclusies te trekken over de merites, instructies worden gegeven om de kwestie te bestuderen, voorstellen te doen voor de toekomst, de benodigde documenten, reglementen etc. d. enzovoort. Daarom bevat een dergelijke beslissing geen methode om een of ander sociaal fenomeen, proces of relatie van de ene staat naar de andere over te dragen, maar slechts een bepaald tussenmoment in de situatie. voorbereidende fase, of zelfs maar de schijn van een of andere vorm van managementactiviteit. Er ontstaat een illusie dat er iets lijkt te zijn gedaan, gepland, ondernomen, maar dat er feitelijk niets is voltooid. Staatsorganen en functionarissen verschuilen zich doorgaans achter dergelijke besluiten als ze de noodzakelijke alomvattende maatregelen niet willen, niet gereed zijn of niet kunnen nemen. Dit is de zgn "verschoven" controle.
Een soortgelijke situatie met informatie, geconcentreerd in beslissingen en met veel informatie-‘ruis’, is heel gebruikelijk. Beslissingen van zelfs overheidsinstanties op federaal niveau, schijnbaar over actuele kwesties, zijn alleen gevuld met instructies aan andere instanties en functionarissen om maatregelen te ontwikkelen, maatregelen te nemen, voorstellen te doen, de kwestie te bestuderen, zich voor te bereiden Vereiste documenten enz. Vaak wordt dit stereotype herhaald in overheidsorganen van de samenstellende entiteiten van de Federatie en verderop.
Ondertussen lijkt de beslissing altijd, althans zoals de managementtheorie gelooft, een handeling te zijn die het voorbereidende informatiewerk bekroont (voltooit) en een specifieke reeks doelen stellende, organiserende en regulerende invloeden bevat, gericht op het vertalen van het overeenkomstige fenomeen, proces, relatie, situatie naar een nieuwe staat, met andere woorden, het oplossen van de kwestie op zijn merites. Alle andere documenten die voorbereidende of verplichte informatie bevatten, moeten vermoedelijk als zodanig worden genoemd en mogen niet in de categorie managementbeslissingen vallen.
Het probleem van de informatiekwaliteit van managementbeslissingen beperkt zich niet tot het aannemen van informatierijke handelingen; het ‘gaat ook over’ in de fase van hun implementatie, aangezien het in deze fase is dat de effectiviteit van de informatie-inhoud van managementbeslissingen tot uiting komt. Ook hier zijn er voorwaarden waarvan de naleving helpt om de “impulsen” van informatie te behouden en deze naar hun “bestemming” te brengen:
A) overdracht van informatie, afgesloten in het bestuursbesluit. De snelheid van de informatieoverdracht, die rechtstreeks verband houdt met de rationaliteit en efficiëntie van het management, is belangrijk, omdat een vertraging, die nog belangrijker is, leidt tot het verlies van informatie, de veroudering ervan en een afname van de organisatorische en regelgevende capaciteiten ervan. Hoewel informatie nauwelijks door de hiërarchie van het controlesysteem beweegt, kunnen de omstandigheden en factoren die de inhoud van deze beslissing hebben veroorzaakt, immers radicaal veranderen. Niet minder belangrijk is het behoud van de authenticiteit van managementinformatie tijdens de overdracht ervan. Bij het passeren van veel links, vooral in het geval van het nemen van beslissingen ‘in uitvoering’, krijgt informatie vaak een interpretatie die kan verschillen van het origineel. Daarom is het noodzakelijk om managementbeslissingen zo snel en “direct” mogelijk rechtstreeks naar de uitvoerende kunstenaars te sturen;
B) begrijpen, commentaar geven op informatie, uitgedrukt in het overeenkomstige managementbesluit. Op het eerste gezicht lijkt alles eenvoudig: neem de beslissing, lees deze en voer deze uit. Maar in werkelijkheid doen zich veel moeilijkheden voor vanwege het feit dat uitvoerende kunstenaars de betekenis van de relevante beslissingen soms niet of onvoldoende begrijpen en de managementvereisten die daaraan worden gesteld op hun eigen manier interpreteren. Er ontstaan problemen bij het vertalen van managementbeslissingen in nationale talen, wanneer ze worden waargenomen door mensen uit verschillende religieuze en juridische culturen, wanneer ze worden toegepast in specifieke natuurlijke omstandigheden, enz. Hierdoor begint de uitvoering van het besluit een andere kant op te gaan of een ander aspect te krijgen dan voorzien. Commentatoren begrijpen niet altijd nauwkeurig de betekenis van informatie in managementbeslissingen,
vooral als de opmerking wordt gemaakt door personen die niet werken voor de overheidsinstantie die de beslissing heeft genomen. Conclusie: interpretatie van en commentaar op het bestuursbesluit is bedoeld om te worden uitgevoerd door het overheidsorgaan dat het besluit heeft ontwikkeld en vastgesteld;
IN) organisatie van feedback-informatieverbindingen, operationele informatiecontrole, waardoor tijdige en betrouwbare kennis mogelijk is over hoe de overdracht van informatie plaatsvond, hoe deze werd bewaard en begrepen, hoe deze werd waargenomen, geassimileerd en geaccepteerd voor uitvoering. Dergelijke kennis schept mogelijkheden voor herhaalde verduidelijking (indien nodig), aanvullend commentaar en het nemen van andere maatregelen om ervoor te zorgen dat de implementatie van het besluit correct begint. Terloops moet worden opgemerkt dat de uitvoeringsfase
Managementbeslissingen kennen naast informatie nog vele andere aspecten waarover al iets is gezegd en die speciaal worden bestudeerd in de theorie van managementbeslissingen. Hier wordt de aandacht alleen gevestigd op punten die verband houden met het waarborgen van de juiste informatiekwaliteit van managementbeslissingen.
Vooral in dit onderwerp wil ik benadrukken dat iedere managementbeslissing voort moet komen uit en moet passen in de huidige reglementaire managementinformatie en daarmee consistent moet zijn qua inhoud, ruimtelijke (werkveld) en temporele verhoudingen. In elke speciaal geval het is noodzakelijk om de beslissing te “passen” in het geheel van managementbeslissingen genomen binnen het raamwerk van het managementsysteem, de bekende managementsubsystemen en het overeenkomstige overheidsorgaan 119 . Even relevant is de relatie tussen de informatie in het besluit en voorbereidende en, voor zover mogelijk, daaropvolgende (uitvoeringsgerelateerde) informatie. Systemische consistentie van de informatie in de beslissing, verticaal (langs de hiërarchie van beslissingen) en horizontaal (binnen een instantie en tussen fasen van informatieactiviteit) is een belangrijke voorwaarde voor de effectiviteit van informatieondersteuning voor managementbeslissingen.
De focus van de informatiekwaliteiten van managementbeslissingen is ook relevant: alomvattende formulering van vragen, constructieve, creatieve aard, actuele modellen, programma's, methoden, mechanismen voor het overbrengen van een fenomeen, relatie, proces, situatie naar een nieuwe staat, zorgen voor duurzame, vooruitstrevende ontwikkeling beheerde objecten of ondergeschikte besturingscomponenten.
^
13.3. ORGANISATIE VAN INFORMATIE IN HET SYSTEEM VAN OPENBAAR BESTUUR
Het is bekend dat informatie met een enorme omvang, verscheidenheid en dynamiek in het openbaar bestuur circuleert. Het ene deel ervan is rechtstreeks van bestuurlijke aard en houdt verband met de vorming en implementatie van controleacties, het andere deel – uiteraard veel grootschaliger – geeft uitdrukking aan de relatie van de staat met de samenleving, haar vele verschijningsvormen, met de behoeften en belangen van miljoenen mensen. van burgers. In dit geval hebben we het over de organisatie van managementinformatie, hoewel het gezegde in verband kan worden gebracht met informatie in het algemeen.
Niet alleen hier, maar ook in het buitenland, in bijna alle ontwikkelde landen, wordt nu onderkend dat er een zeer complex probleem bestaat bij het organiseren van managementinformatie, dat, om te kunnen worden opgelost, nationale en mondiale inspanningen vereist, ook via internet. Verschillende landen hebben al anti-papierwerkwetten aangenomen, maar er is weinig vooruitgang ten goede. Laten we maar een paar gebieden noemen waarop de organisatie van managementinformatie kan worden verbeterd, die geen speciale investeringen of extra inspanningen vergen en die binnen de huidige mogelijkheden van het staatsmanagementsysteem vallen.
Allereerst hebben we het over de beweging van managementinformatie en de parameters ervan. Zoals je zou kunnen aannemen, is het meest urgente probleem bij de beweging van managementinformatie de compressie van het volume ervan door het elimineren van dubbele, herhaalde en parallelle informatie. Hier doen zich natuurlijk moeilijkheden voor die voortkomen uit het feit dat het niet gemakkelijk is om te zeggen dat er voldoende informatie is en dat deze bepaalde verschijnselen, relaties en processen adequaat weerspiegelt. Er is altijd een verlangen om meer over iets te leren, en dat is waar het verlangen om overtollige informatie te verkrijgen vandaan komt. We moeten dergelijke ‘herverzekerings’-gevoelens bestrijden. En het feit dat computers soms een steeds grotere capaciteit hebben, verandert niets aan de essentie van de kwestie.
Zoals reeds opgemerkt is het noodzakelijk om uit te gaan van één principe: de aard en omvang van managementinformatie moeten aansluiten bij de bevoegdheden van overheidsorganen, de functies en bevoegdheden van overheidsfuncties.
Een belangrijke rol bij het organiseren van de beweging van managementinformatie behoort tot de verrijking van de inhoud van een eenheid informatiemateriaal: door er alleen die informatie, gegevens en indicatoren in te introduceren die dat wel hebben informatieborden, relevant voor managementbeslissingen en -acties.
In principe heeft management gegevens, informatie en indicatoren nodig die ten eerste de kwalitatieve kenmerken van verschijnselen, processen, relaties weerspiegelen en vooral verband houden met hun essentie, sociale waarde, en ten tweede het ‘verwijderen’ (alsof het nemen van een foto ), waardoor specifieke verschijnselen, processen en relaties direct zichtbaar worden. Dit doet ongetwijfeld niets af aan de rol van statistieken en statistische patronen, maar benadrukt nogmaals dat kwalitatieve gegevens voor statistieken veel betrouwbaarder en acceptabeler zijn dan kwantitatieve gegevens. Op dit moment zijn, ondanks de crisissituatie in Rusland, de ontwikkeling van indicatoren en kenmerken die het niveau en het tempo van de wetenschappelijke en technologische vooruitgang, de toegenomen arbeidsproductiviteit, de lagere kosten, de hogere productkwaliteit en de sociale ontwikkeling karakteriseren, van bijzonder belang. Rusland heeft zich opengesteld voor de wereld en daarom moeten alle criteria en indicatoren die in de ontwikkelde landen worden gebruikt, ook in ons land worden gebruikt.
Verder is het nodig om de managementinformatie helder te structureren. Informatie moet immers zodanig bewegen en zodanige parameters hebben dat zij voldoet aan de informatiebehoeften van overheidsinstanties, functionarissen en andere deelnemers aan managementprocessen. Kortom: managementinformatie moet dezelfde structuur hebben als de organisatiestructuur van het openbaar bestuur en deze dienen.
Vanuit dit gezichtspunt is het noodzakelijk onderscheid te maken tussen de informatiecapaciteiten (en -problemen) van organen die opereren volgens het collegialiteitsbeginsel en organen met eenmansgezag. In het eerste geval kan ieder bestuurslid bepaalde informatie verwerken en ter discussie voorleggen aan het voltallige bestuur. Daarom is de informatiecapaciteit van deze organen zeer groot. Als we in een orgaan met één hoofd de zaak niet formeel, maar in essentie benaderen, wordt van alle inkomende en uitgaande informatie een beroep gedaan om individueel door de leider (het enige hoofd) te worden geanalyseerd. Ondertussen ontvangen dergelijke verschillende instanties, vooral die op hetzelfde niveau, vaak managementinformatie van dezelfde omvang, waar de individuele manager zich niet echt mee vertrouwd kan maken. De zaak wordt toevertrouwd aan hulpsheriffs, assistenten, experts, het apparaat, waardoor de manager niet alle informatie kent, het buiten zijn controle valt, en dan ontstaan er stelregels dat het apparaat ‘de show runt’ en ‘frames op” de managers. Sterker nog, ze worden in de steek gelaten door de discrepantie tussen de organisatie van het openbaar bestuur en de organisatie van de beweging van managementinformatie.
Het verbeteren van het werk met informatie op dit gebied komt tot uiting in het concentreren van de informatiestroom (inkomend en uitgaand) in de handen van het management en het uitsluitend ondergeschikt maken aan de implementatie van de bevoegdheden van overheidsinstanties. Dan zullen managers het selectiever, kritischer en verantwoordelijker benaderen. En dan zal de samenleving het operationele personeel niet de schuld geven van alle ‘zonden’.
Opmerkelijke informatie aspecten van de principes van dubbele ondergeschiktheid en lineair-functioneel. De verdiensten van deze principes hangen af van hoe ze in hun respectievelijke richtingen in evenwicht zijn. Vandaar de relevantie van het analyseren van de inhoud, het volume en de opportuniteit van de managementinformatie die er doorheen stroomt gespecificeerde kanalen. Elk van hen moet zijn eigen informatie bevatten, die enerzijds de problemen van samenwerking en horizontale concentratie weerspiegelt, en anderzijds de specialisatie, de differentiatie van het management en de afhankelijkheden daarvan.
Nieuwe informatieproblemen ontstaan door implementatie in het management het beginsel van federalisme en de inzet van lokaal zelfbestuur. Ondanks alle onafhankelijkheid van de staatsorganen van de samenstellende entiteiten van de Federatie en lokale overheden functioneren zij immers allemaal in één informatieveld en moeten ze weten wat anderen doen en hoe. Het is noodzakelijk om de stromen en kanalen van managementinformatie die hier circuleert beter te begrijpen om alles te kunnen geven Russische samenleving noodzakelijke beheersbaarheid.
Er zijn nuances die analyse vereisen in de informatieondersteuning van de legaliteit in het openbaar bestuur. Dit zijn inputs en outputs en de interne beweging van managementinformatie tussen subsystemen van overheidsinstanties, tussen structurele divisies en posities van een bepaald orgaan, distributie van informatie tussen managers en leidinggevend personeel, toegang tot informatie verschillende categorieën ambtenaren en andere punten die de wettigheid van managementbeslissingen en -handelingen vastleggen en karakteriseren. Alles moet gebeuren binnen het wettelijke kader, met strikte naleving van de juridische status van overheidsinstanties en de huidige officiële regelgeving.
Uit de praktijk blijkt ook de relevantie om ervoor te zorgen dat rechtsnormen, hun wijzigingen en aanvullingen bekend zijn bij alle ambtenaren die op de een of andere manier betrokken zijn bij de uitvoering van de bevoegdheid van het relevante orgaan. Bovendien is het wenselijk dat de medewerkers van het apparaat ook snel en volledig worden geïnformeerd over de belangrijkste, fundamentele handelingen die door de leiders zijn aangenomen. Het belang van het waarborgen van de rechtsstaat in het openbaar bestuur vereist niet alleen controle ‘van bovenaf’ van de kant van managers, maar ook controle ‘van onderaf’ van het leidinggevend personeel. Een democratische staat verschilt van een totalitaire staat doordat er managementbeslissingen worden genomen en managementacties niet in een kleine kring worden uitgevoerd, niet in besloten kring, maar in omstandigheden van openheid, publiciteit, vrije vergelijking van meningen, oordelen, voorstellen, gelijkwaardige omstandigheden. iedereen ondergeschikt maken aan de wet.
Bij het structureren van managementinformatie heeft onafhankelijke en objectieve expertise de laatste tijd terecht belang gekregen. Zij is het die wordt opgeroepen om de kwaliteit en relevantie van informatie te bepalen, om informatie-ruis te beperken en te overwinnen. Wanneer het vandaag de dag nodig is om echte rationaliteit aan het openbaar bestuur te geven, is het noodzakelijk om de sociale en juridische status van managementexpertise te versterken, de implementatie ervan over te dragen aan de samenleving, haar wetenschappelijke instellingen, vakbonden en verenigingen van specialisten, de media, publieke organisaties en organisaties. publieke opinie . Expertise wordt opgevat als een fenomeen dat buiten het vakgebied openbaar bestuur wordt gevormd en vervolgens in managementprocessen wordt geïntroduceerd. Hier begint het te worden ‘gewogen’, in te passen in het systeem van doelen en bijbehorende informatiestromen.
Bij het beheersen van managementinformatie speelt het ook een belangrijke rol. formalisering in de positieve zin van het woord.
De veelheid aan repetitieve, identieke informatie, de behoefte aan correcte overdracht en adequate perceptie van de betekenis ervan, de relevantie van het snel zoeken naar de noodzakelijke informatie en andere redenen bepalen de wenselijkheid van uniforme, standaardvormen van de uitdrukking en consolidatie ervan, het wijdverbreide gebruik van standaarddocumentatie, waardoor het kwaliteitsniveau wordt verhoogd en de inhoud van informatie in elk van de dragers wordt gecomprimeerd. Voorbeelden en normen van verschillende documenten, inclusief managementbeslissingen, vooral die met betrekking tot het oplossen van een bepaalde klasse van problemen, situaties en problemen, helpen aanzienlijk bij het werken aan informatie en verbeteren de kwaliteit ervan. Het is daarom raadzaam dat alle ambtenaren een goede kennis hebben van documentbeheer.
De formalisering van het werken met managementinformatie schept de voorwaarden voor een redelijkere verdeling van de bevoegdheden van overheidsorganen. Het is immers duidelijk dat als een instantie veel standaard, monotone, routinematige informatie moet verwerken, dit niets meer betekent dan een overschatting van het oplossingsniveau van een bepaald probleem (of problemen) en de noodzaak om deze over te dragen. naar een lager niveau. Met de juiste verdeling van bevoegdheden kan er geen situatie ontstaan waarin een orgaan dit of dat probleem volgens een vast patroon oplost, zonder intellectueel professioneel zoeken.
De gerechtvaardigde formalisering van het werken met managementinformatie wordt vergemakkelijkt door het gebruik van wetenschappelijke procedures en regels voor de selectie, analyse en evaluatie van informatie. Bijzonder relevant is de methodologie van de systeembenadering, die zorgt voor gecoördineerde kennis van vele verschijnselen en processen, hun classificatie en ondergeschiktheid, en de identificatie van bepaalde objectieve patronen en relaties daarin. Vrijwel alle procedures, regels, handelingen die leiden tot kennis van de waarheid en het bewijs daarvan zijn van toepassing bij het werken met managementinformatie. Bijvoorbeeld specifiek sociologisch onderzoek, het verzamelen en analyseren van informatie door verschillende, om zo te zeggen, ‘concurrerende’ groepen, deskundige verificatie van informatie door relevante specialisten, probabilistische statistische procedures, enz.
De stand van de informatieondersteuning voor het openbaar bestuur hangt er grotendeels van af over de verspreiding van informatie binnen een overheidsinstantie en de kwaliteit ervan. In de eerste plaats gaat het hier om informatiediensten voor managers of management. Deze categorie moet een zeer goede beheersing hebben van inkomende en uitgaande informatie. In de tweede plaats kunnen we de vraag stellen naar de verspreiding van informatie tussen ambtenaren, in het bijzonder of iemand anders, behalve de directe executeur-testamentair, bekend zou moeten worden met de relevante informatie. Een leider kan en moet de informatiestroom binnen het overheidsorgaan waaraan hij leiding geeft, manoeuvreren, niemand het monopolie laten hebben op welk deel van de informatie dan ook, en informatie zo verspreiden dat deze altijd objectief wordt beschouwd. Het is ook noodzakelijk om de toegankelijkheid van informatie voor alle functionarissen van dit orgaan te garanderen, aangezien dit bijdraagt aan een betere uitvoering van officiële functies.
In informatiewerk behoort een belangrijke plaats toe informatiecontrole, preciezer: controle over de uitvoering van die belangen, verzoeken, eisen, taken, etc., die in de informatie tot uitdrukking komen en zijn vastgelegd. De volgende gebieden van informatiecontrole kunnen worden genoemd: controle over de authenticiteit van het begrijpen van de inhoud van informatie; controle over de juiste (afhankelijk van affiliatie, doel, etc.) beweging van informatie; controle over de transformatie van informatie-inhoud naar sociale praktijk - in specifieke acties, acties, transformaties; controle over de naleving van de rapportage-informatie met richtlijnen. Staatshoofden en speciale controle-eenheden van laatstgenoemde moeten een continu karakter hechten aan informatiecontrole, zenders, ontvangers en communicatiekanalen van informatie nauwlettend in de gaten houden, de gecontroleerde parameters van informatie en kritische punten bij de implementatie ervan duidelijk weergeven, en in staat zijn om niet alleen om tijdig op te sporen, maar ook om mogelijke afwijkingen, inconsistenties of fouten in het informatiewerk te voorkomen. Het is vooral belangrijk dat feedback in informatiestromen centraal staat in de controle.
^
13.4. OPENBAAR ADMINISTRATIE-INFORMATIESYSTEEM
In de samenleving in het algemeen en in het openbaar bestuur in het bijzonder heeft er altijd en op elk gegeven moment een bepaald informatiesysteem bestaan, dat zowel de informatie zelf (het totale scala ervan) omvat als de vormen, methoden en technische middelen voor de verwerking en verwerking ervan. de mensen die deel uitmaken van het informatiesysteem, processen. Als we het dus hebben over het functioneren en verbeteren van het informatiesysteem (of -systemen) van het openbaar bestuur, bedoelen we niet alleen een systeem waarvan het functioneren verband houdt met de vorming, registratie, verzameling, verwerking en opslag van informatie die de toestand van bepaalde objecten (en onderwerpen) in hun dynamiek, maar een kwalitatief en fundamenteel nieuw fenomeen. Het probleem beperkt zich niet tot het simpelweg introduceren van de nieuwste technologie in het management computer technologie, het creëren van netwerken en computerprogramma's, zoals veel wetenschappers en praktijkmensen geloofden in de jaren zestig van de twintigste eeuw en later. Het is veel groter, complexer, dieper en moeilijker op te lossen. Het gebruik van micro-elektronica, computerwetenschappen, microprocessors, robots en andere moderne servicetools opent de mogelijkheid om al het werk met informatie naar nieuwe wetenschappelijke en technische niveaus over te brengen, waardoor rationele en effectieve informatietechnologieën ontstaan.
Zoals G.L. destijds treffend opmerkte. Smolyan: “Automatisering is een nieuwe, intelligente “technologie” die in principe alle mogelijke controleobjecten omvat: operaties, middelen, beoordelingen. De overgang naar deze nieuwe "technologie" waarbij gebruik wordt gemaakt van computers is historisch gezien blijkbaar veel revolutionairer dan de komst van massaproductie, assemblagelijnen en automatische controlesystemen 120 .
Tegenwoordig is het, op basis van de dynamiek van verandering, volkomen juist om te spreken over de ‘nieuwe economie’, of de informatie-economie, waarvan de essentie neerkomt op het feit dat daarin ‘de productiviteit en het concurrentievermogen van factoren of actoren in deze economie’ economie (of het nu een bedrijf, een regio of een natie is) hangt in de eerste plaats af van hun vermogen om op kennis gebaseerde informatie te genereren, verwerken en effectief te gebruiken” 121. De onconventionaliteit van het probleem ligt in het feit dat door het op te lossen de randvoorwaarden worden gelegd, de basis van de toekomstige samenleving wordt aangewezen als
Het begrip ‘informatie’. Zonder de essentie van deze (veronderstelde) samenleving en het informatiesysteem van het openbaar bestuur met elkaar in verband te brengen, is het onmogelijk de concepten van laatstgenoemde te begrijpen en te formuleren.
De creatie van een informatiesysteem voor het openbaar bestuur is niet de toepassing van nieuwe technische middelen op een opgezwollen en gebureaucratiseerde staatsmachine, maar de constructie van een nieuw systeem van openbaar bestuur gebaseerd op pluralisme van vormen van eigendom, het maatschappelijk middenveld, de brede ontwikkeling van mechanismen voor zelfbestuur, en de volheid van rechten en individuele vrijheden, de rechtsstaat en andere democratische beginselen en waarden. Tegelijkertijd bepalen de moderne organisatie van gecontroleerde objecten en hun interacties, de aard van de, de mogelijkheden van de nieuwste communicatiemiddelen (satellieten, lasers, lichtgeleiders, enz.) en andere factoren de eenheid en volledigheid van de beheer van staatsinformatiesystemen. Je kunt je in het beheer niet beperken tot regionale en sectorale, cluster- en andere lokale informatiesystemen. De staat moet dat hebben algemeen systeem openbaar bestuur met een geïntegreerd informatiesysteem erin ingebouwd. Dan kunnen we hopen op rationaliteit en.
IN Russische Federatie Er zijn regelgevingswetten aangenomen en er zijn organisatiestructuren opgezet die zijn ontworpen om een informatiesysteem voor het openbaar bestuur te creëren. Zoals vermeld in de federale wet “Informatie, informatisering en informatiebescherming”, “is informatisering een sociaal-economisch en wetenschappelijk-technisch proces van organisaties dat optimale omstandigheden creëert om aan de informatiebehoeften te voldoen en de rechten van burgers en overheidsinstanties – zowel lokaal als lokaal – te verwezenlijken. overheidsinstanties, organisaties, publieke verenigingen gebaseerd op de vorming en het gebruik van informatiebronnen” 122. In dit verband zou ik enkele theoretische overwegingen willen uiten, waarvan de overweging nuttig kan zijn bij het uitvoeren van het relevante werk.
Informatie- en technologische innovaties in het openbaar bestuur zijn complex van aard en houden verband met het gelijktijdige en gecoördineerde gebruik van informatie, organisatorische, juridische, sociaal-psychologische, personele, technische, logisch-semantische en vele andere factoren. Dit alles vereist een geïntegreerde aanpak, een kwalitatieve verandering in zowel het systeem van werken met informatie als de functionele en organisatorische structuren van het management, de samenstelling en structuur van alle managementactiviteiten, de aard en constructie van managementrelaties, en andere managementfenomenen.
Bijzonder relevant is de vorming van een systeem van informatie-inhoud dat nodig is voor een rationeel en effectief openbaar bestuur. Onder de eenheden van dergelijke informatie moet het volgende worden benadrukt:
A) informatie die de materiële, productie-, sociale, technische en technologische parameters van beheerde objecten weerspiegelt;
B) gegevens over normen, standaarden, prikkels die de productie, sociale diensten, spirituele, culturele en andere consumentenactiviteiten van beheerde objecten reguleren;
C) materialen die de activiteiten van overheidsinstanties op het gebied van management bepalen (wetgevende en andere regelgevende rechtshandelingen, contractuele verplichtingen en plannen, instructies van hogere autoriteiten, resultaten van controlehandelingen, enz.);
D) informatie over de kwantitatieve en kwalitatieve samenstelling, het opleidingsniveau en de kwalificatiegroei van het personeel van overheidsinstanties en lokale overheden (het geheel van alle gegevens die het menselijk potentieel van een onderwerp van het openbaar bestuur karakteriseren).
Dergelijke informatie-eenheden moeten overeenkomen met het niveau en de schaal van de besturingssubsystemen en hun verbindingen, en moeten in de eerste plaats worden opgenomen in de informatiesystemen die binnen hun raamwerk opereren. Ze hebben ook gegevens nodig over de ontwikkeling van het wetenschappelijk en technisch denken de nieuwste prestaties, over geavanceerde management(organisatorische) ervaring in binnen- en buitenland.
Een belangrijk aspect van het creëren van een bestuursinformatiesysteem houdt verband met de ontwikkeling ervan technische basis. Afhankelijk van de mogelijkheden van technische middelen worden gemechaniseerde, automatische en geautomatiseerde informatiesystemen in management onderscheiden. Gecombineerde informatiesystemen worden steeds wijdverspreider, waarbij mechanische middelen voor het handmatig verwerken van informatie, elektronische computertechnologie en de menselijke geest worden gecombineerd.
Er zijn verschillende activiteitengebieden voor de vorming van dergelijke systemen. De ene is puur technisch en technologisch, opgelost door cybernetica en andere specialisten op het gebied van elektronisch computergebruik en informatica. Het andere – direct bestuurlijke – is de standaardisatie en unificatie van managementinformatie, en de vooruitgang op dit gebied gaat nog steeds langzaam. Als gevolg hiervan bestaan er twee informatiesubsystemen op het gebied van management naast elkaar, die niet voldoende met elkaar zijn verbonden: een subsysteem van managementinformatie, dat handmatig wordt verwerkt, verzonden via gewone post-, telegraaf- en telefoonmiddelen, vaak uitgedrukt in vrije vorm en subjectivistisch georiënteerde inhoud; de andere is aangepast aan de omstandigheden en eisen van de elektronische computertechnologie, die daardoor wordt verwerkt en verzonden. Informatica als nieuwe geautomatiseerde technologie voor het verzamelen, verzenden, verwerken en gebruiken van informatie, gebaseerd op de nieuwste computers en randapparatuur, communicatiemiddelen en de relatie van een persoon met informatie, neemt nog steeds een onbelangrijke plaats in in de informatieondersteuning van het openbaar bestuur. Hoewel er veel wordt gezegd over ‘elektronische overheid’.
De derde richting wordt bepaald door de ontwikkeling van professionele en psychologische training van managementpersoneel. Het is noodzakelijk om ambtenaren te trainen in het omgaan met informatietechnologie en apparaten, hen psychologisch voor te bereiden op werk in omstandigheden van machinale informatieverwerking, en hen te leren zich vrij en ‘op hun gemak’ te voelen omringd door moderne technische middelen.
De vierde richting houdt verband met het feit dat informatie in het openbaar bestuur, wanneer deze op welke manier dan ook wordt verwerkt en opgeslagen, grotendeels van juridische aard is, gebaseerd is op juridische normen en vaak dient als juridische basis voor het nemen van managementbeslissingen. Tegenwoordig is het niet alleen mogelijk om informatie voor verwerking aan machines te verstrekken en vervolgens de materialen te gebruiken die ze hebben voorbereid, maar via een informatiesysteem (subsystemen), preciezer gezegd, door middel van de informatica, om het stellen van doelen te ontwikkelen en te implementeren. en regelgevende invloeden, voor het ontvangen en evalueren van rapportage, boekhouding en controle informatie, voer een direct gesprek met andere controle- en beheerde componenten. Om dit te doen is het noodzakelijk om kwesties over de directe verbinding tussen het informatiesysteem en het openbaar bestuurssysteem juridisch op te lossen, evenals de bevoegdheden van ambtenaren om juridisch belangrijke acties te ondernemen door relevante informatie in het informatiesysteem in te voeren 123.
Kortom, er moet aandacht aan worden besteed sommige redenen, die de ontwikkeling van informatieondersteuning voor het openbaar bestuur bepaalt.
Omdat het openbaar bestuurssysteem functioneert in een dynamische eenheid van hiërarchisch management en complex georganiseerde beheerde subsystemen, moet het informatiesysteem dat hen bedient enerzijds in staat zijn de noodzakelijke gegevens over het functioneren van beheerde objecten te verzamelen en deze over te dragen aan de bevoegde instanties. autoriteiten en, aan de andere kant, helpen bij de ontwikkeling van rationele controleacties, deze door het hele controlesubsysteem heen differentiëren en naar elke uitvoerder brengen. Daarom is de informatie bedoeld om te verstrekken democratie overheid gecontroleerd.
De volgende reden is te wijten aan het feit dat computers apparatuur zijn voor collectief gebruik, die een steeds groter wordende capaciteit en snelheid hebben en dienovereenkomstig het vermogen hebben om aan de behoeften van veel overheidsinstanties te voldoen. De bio- of neurocomputer opent nieuwe horizonten. Dit betekent dat het zinvol is om grote en gespecialiseerde informatiecentra te hebben als onderdeel van het bestuursinformatiesysteem, uitgerust met moderne computers die in staat zijn tientallen overheidsinstanties gelijktijdig en efficiënt te bedienen.
Een van de redenen kan worden gedefinieerd als een geïntegreerde benadering van de implementatie van mens-machine-interactie in informatiewerk. De betekenis van informatieondersteuning voor het openbaar bestuur ligt uiteindelijk immers in de organische combinatie van wetenschappelijke kennis, wetenschappelijke methodologie en technieken met de nieuwste technische middelen in alle verschijningsvormen van informatiewerk. Het is logisch dat de informatietransformaties van vandaag een persoon op de voorgrond plaatsen, van wiens ontwikkeling en acties het succes bij het benutten van nieuwe kansen afhangt.
^
13.5. INFORMATIE ALS HULPBRON VOOR ONTWIKKELING.
De wereld ondergaat al tientallen jaren een revolutie op het gebied van de informatietechnologie, die in veel geavanceerde landen heeft geleid tot de vorming van een informatiemaatschappij. Voor onze ogen veranderen de meest uiteenlopende aspecten, bronnen, mechanismen, vormen en andere uitingen van het leven van mensen kwalitatief. Er komt een nieuwe informatie leeftijd in de geschiedenis van de mensheid, wat van doorslaggevend belang zal zijn voor haar lot.
Tot nu toe ligt de essentie ervan voornamelijk in de creatie en verspreiding van mondiale grensoverschrijdende informatie- en telecommunicatienetwerken, die bijna alle landen bestrijken, zij het in verschillende volumes en betekenis. Over het algemeen worden de ideeën in het Handvest van de Mondiale Informatiemaatschappij, aangenomen door de G8 in juli 2000 in Okinawa, in dezelfde zin geschetst. Hierbij worden de volgende richtingen voor de ontwikkeling van nieuw ontdekte bronnen belicht: a) benutting van kansen digitale technologieën; b) het overbruggen van de elektronisch-digitale kloof; c) hulp
Alles - algemene deelname; d) verdere ontwikkeling 124.
Het moet gezegd worden dat dit een te beperkt begrip is van de informatietechnologierevolutie, die noch het volume en de schaal, noch de inhoud en invloed van de gevolgen ervan onthult. Veel mensen denken nog steeds dat ze meer computers en apparaten moeten kopen, maken en installeren die hen ondersteunen, deze moeten verbinden met lokale netwerken, ze moeten verbinden met internet, mensen moeten opleiden om met computers te werken, en het probleem van het creëren van een informatiemaatschappij zal opgelost. Deze puur mechanische en oppervlakkige visie is vooral wijdverspreid in het moderne Rusland en wordt als het ware kunstmatig opgelegd door degenen die aan de macht zijn. Het is net als het feit dat ze op een plattelandsschool een computerklas creëren en geloven dat de huidige specialisten op basis daarvan zullen worden gevormd, terwijl ze vergeten in welke staat het Russische dorp zich bevindt, welke echte processen er plaatsvinden en wat deze computerwetenschappers zullen doen. doen in de toekomst. Hetzelfde kan gezegd worden voor veel andere soorten menselijke activiteiten: industrie, landbouw, gezondheidszorg, het dagelijks leven, transport, handel, enz.
Natuurlijk is een uitgebreide automatisering van het land noodzakelijk, zodat iedereen een computer en toegang tot internet heeft. Maar een computer is slechts een ‘batterij’, een drager, ontvanger en zender van informatie, die met zijn hulp moet worden geïntroduceerd in alle soorten en aspecten van reproductieve activiteiten. Dit is waar alle vitale problemen vandaan komen die bekend moeten worden en opgelost moeten worden tijdens de vorming van de informatiemaatschappij.
Eerst. De informatietechnologierevolutie is het product, de inhoud en de praktische actie van de intelligentie van mensen. Het omvat kennis, ervaring en moraliteit die de mensheid heeft verworven tijdens haar ontwikkelingsproces. Zoals M. Castells schrijft (waarmee men het volledig eens kan zijn): “Ik geloof in rationaliteit, in het vermogen om de rede het woord te geven zonder te vervallen in de aanbidding van deze godheid. Ik geloof in de mogelijkheid van zinvolle actie, in een politiek van transformatie die niet noodzakelijkerwijs afdwaalt naar de dodelijke afgronden van absolute utopieën. Ik geloof in de bevrijdende kracht van identiteit, zonder de noodzaak van individualisering of opgaan in het fundamentalisme te aanvaarden’ 125.
We moeten begrijpen welke kennis en ervaring nodig zijn om een informatiemaatschappij te creëren, welke kennis en ervaring we hebben en wat we reproduceren, wat de kenmerken zijn van nationale kennis en ervaring en hun verschil met beschavingen en specifieke landen, zoals deze, misschien En in sommige opzichten zijn kennis en ervaring opgenomen in de sociale praktijk, belichaamd in verschillende industrieën en technologieën. Met andere woorden, als voorwaarde is een inventarisatie van: a) nationale kennis en ervaring en de beoordeling ervan vanuit het gezichtspunt van de vereisten van de informatietechnologierevolutie relevant; b) mechanismen voor de assimilatie, het gebruik en de ontwikkeling van dergelijke kennis en ervaring; c) gronden, factoren en redenen, voornamelijk moreel, die het praktische gebruik van het bestaande informatiepotentieel belemmeren.
Ondertussen, om eerlijker te zijn, is er in het Russische bewustzijn en vooral in het bewustzijn van de hoofden van overheidsinstanties en bedrijfsstructuren, evenals de media, geen zichtbaar idee van wat de universele en hun specifieke intelligentie in zich heeft. het tijdperk van de informatietechnologierevolutie. Er zijn illusies dat het voldoende is, zeggen ze, om de programma's onder de knie te krijgen, en dan zal de computer ons antwoorden geven op alle levensvragen. Nee, alleen onze eigen geest, doordrenkt van kennis, ervaring en moraliteit, kan iets voor ons land doen.
^ Ten tweede. Ik zou zeggen "reinigen" probleem bestaat uit het correleren van de toestand van ons denken, ons gedrag en onze activiteit, onze productie en ons leven, onze dienstverlening en onze cultuur, waarin we ons feitelijk bevinden, met de toestand die bereikt wordt in landen die Informatiemaatschappij. We gebruiken graag de terminologie van de informatietechnologierevolutie, maar om de een of andere reden vergeten ze dat er onder welke benaming dan ook objectieve processen, verschijnselen en relaties zijn met een bepaald ontwikkelingsniveau. We lopen niet alleen onmetelijk achter (laten we zeggen, alleen in termen van één indicator van het bbp per hoofd van de bevolking vergeleken met de EU, waar 8-9 tegen 1), maar we bevinden ons in een situatie waarin we de achterstand niet mogen inhalen en de kansen niet volledig kunnen benutten. onze middelen, inclusief educatieve en wetenschappelijk-technische middelen. Dit is overal bekend, maar niet hier, omdat onze politieke en economische elite niet in de taal van de waarheid tot de mensen wil spreken.
Laten we de woorden van een wetenschapper uit de VS citeren: “teruggebracht tot netwerken van primaire identiteit en individuele overleving, zullen het Russische volk en de volkeren van de voormalige Sovjetrepublieken het herstel van hun collectieve identiteit moeten doormaken in een wereld waar stromen van macht en geld proberen opkomende economische en sociale instellingen te desintegreren nog voordat ze volledig gevormd zijn, om deze instellingen op te nemen in hun mondiale netwerken. Nergens is de voortdurende strijd tussen mondiale economische stromen en culturele identiteit belangrijker dan in de uitgestrekte woestenij die is ontstaan door de ineenstorting van het Sovjet-statisme in de historische voorhoede van de informatiemaatschappij (cursivering toegevoegd).”126
In plaats van dit te erkennen en een gezond beleid en goede praktijken te ontwikkelen, is onze sociale informatie gevuld met stromen van vernietiging, ontkenning, modder slepen, intellectueel nihilisme, sociaal ongeloof en politiek cynisme. Bovendien wordt dit alles verklaard door vrijheid, die, zoals in de praktijk blijkt, helemaal niet geïnteresseerd is in het historische lot van het moederland. Maar alles in het menselijk leven wordt geïnitieerd, bepaald en begeleid door bewustzijn, zowel afhankelijk van informatie als door het creëren ervan. Er is hier geen leegte, want bij gebrek aan zakelijke, pragmatische informatie wordt de plaats ervan ingenomen door zintuiglijk-emotionele, onderhoudende en mythologische informatie.
Derde. Het komt voort uit de complexe essentie van de informatietechnologierevolutie, die zowel een verandering in het wereldbeeld, de filosofie en de methodologie van het menselijk denken vereist, als een kwalitatieve transformatie in alle componenten van de nationale productiekrachten – in het menselijk potentieel, in de materiële en technische productie. , in relaties met de natuur. We hebben het dus over het veranderen van de idealen, waarden en doelen van het leven van mensen, hun gedrag en activiteiten.
Nieuwe productiemiddelen, nieuwe technologieën, nieuwe werknemers, nieuwe beoordelingen van de internationale situatie en trends in de ontwikkeling ervan zijn nodig. Globalisering, integratie, het World Wide Web en, aan de andere kant, lokalisatie, culturele en nationale identiteit en individualisering zijn onderling verbonden en onderling afhankelijke processen; ze bestaan niet zonder elkaar. Vandaag de dag moeten we ons opnieuw tot de wetten van de dialectiek wenden en duidelijk de werkelijke tegenstellingen van de behoeften, belangen en doelstellingen van verschillende landen en volkeren, klassen en sociale lagen, en veel mensen, vastleggen.
We hebben echter praktisch niet zo'n inzicht in de huidige levensstaat van de samenleving en de staat. Wij slingeren als slingers van het ene ideologische uiterste naar het andere en merken tegelijkertijd de realiteit in steden en dorpen, in de productie- en dienstensector niet op. En je moet beginnen met eenvoudige, alledaagse dingen: het versterken van de fysieke en mentale gezondheid, het verbeteren van school- en hoger onderwijssystemen, het tot stand brengen van een redelijke levensstijl, het ontwikkelen en gebruiken van wetenschappelijke kennis, enz., d.w.z. van alles waar we bijna geen serieuze en voortdurende gesprekken over voeren, om nog maar te zwijgen van de politiek. En dit alles moet worden gemeten aan de hand van hun daadwerkelijke naleving van de paradigma's van de informatiemaatschappij.
Vierde. Betreft direct de transformatie essentie, onderwerpen en machtsverhoudingen(alle soorten) onder invloed van de implementatie van informatietechnologie. In de eerste plaats komt het, hoewel publiekelijk verborgen economische kracht, en daarbinnen ligt de financiële macht (de macht van de internationale oligarchie), die de volledige openstelling van de nationale grenzen en het vrije verkeer van kapitaal vereist. Het is deze macht die het instituut van de staat in twijfel trekt en probeert deze te reduceren tot puur politieke functies in relatie tot de werkende bevolking. En dit alles is helaas natuurlijk: kapitaal is altijd onpersoonlijk, kosmopolitisch, mobiel, zoekend maximale winst; Hoewel arbeid kan migreren, is deze meestal gebonden aan een specifieke productie en woonplaats. Daarom is alleen de arbeid (natuurlijk de werkende mensen) geïnteresseerd in de staat en staat klaar om deze te ondersteunen, versterken en beschermen. Ondanks hun kracht is het aandeel grote zakenlieden altijd onbeduidend, en de staatsmacht moet in staat zijn de tegenstellingen die ontstaan (vanuit de juiste verhouding) te combineren en op te lossen. Bovendien is de echte bron van kapitaal ARBEID, en niet virtuele financiële manipulatie.
Daarom de belangrijkste strategische doelen overheidsinstanties in een dergelijke situatie zijn: het versterken van de staat, het ontwikkelen van zakelijke relaties tussen arbeid en kapitaal, het creëren van voorwaarden voor de belangen van nationaal en internationaal kapitaal in de ontwikkeling van het land, het vormen in het land van een ideologie van creatie, creativiteit, rationeel gebruik van bronnen. En dergelijke taken vereisen een totaal ander politiek en bestuurlijk denken dan men vandaag de dag, grootschalig en verheven, waarneemt. Computers kunnen dit denken niet bieden; het is mogelijk door middel van kwalitatief hoogstaand onderwijs en een diepgaande beheersing van de prestaties en methodologie van de moderne wetenschap. Een doorbraak in de professionele training en het heuristische vermogen van managementpersoneel is hier uiterst relevant. Dit is precies wat onze managers zo vaak missen. De meesten van hen willen eenvoudigweg niet zien wat er om hen heen gebeurt, zowel dichtbij als in de wereld, ze begrijpen niet hoe complex publieke belangen worden en hoe de relaties tussen hun diverse elementen veranderen.
EN vijfde. Geassocieerd met de analyse, evaluatie en gebruik van informatie zelf als ontwikkelingshulpmiddel. Uiteraard kunt u zich blijven troosten met twee trends: een toename van de hoeveelheid informatie en een toename van de capaciteit van computersystemen. Maar vroeg of laat zul je moeten begrijpen dat informatie geen problemen oplost en geen natuurlijke, sociale of technische consumentenwaarde voor mensen is. De verbazingwekkende mogelijkheden ervan vervangen de echte, levende wereld niet. Laten we nogmaals de eindoordelen van M. Castells presenteren: “De 21e eeuw zal geen donkere eeuw zijn. Ook zal het voor de meeste mensen niet de beloningen opleveren die beloofd zijn door de meest buitengewone technologische revolutie in de geschiedenis. Hoogstwaarschijnlijk kan het worden gekarakteriseerd als informatieverwarring" 127. Dit betekent dat men niet kan vertrouwen op spontane, spontane, existentiële processen in de informatiesfeer en kan geloven dat de chaotische groei van informatie, inclusief destructieve en immorele, zal worden gecompenseerd door de kracht van internet en dat dit de mensen enig voordeel zal opleveren. De ervaring tot nu toe leert dat juist het negatieve het snelste en meest uitgebreide gebruik maakt van de mogelijkheden van moderne middelen op het gebied van de informatica en communicatie.
Informatie moet en kan worden beheerst en omgezet in een middel voor samenwerking, creatie en vrede. Objectief gezien behoort de hoofdrol hier de staatsmacht en haar apparaat toe. En het gaat hier niet alleen om de wettelijke regeling van informatiestromen, waarover veel is geschreven. Dit is slechts een deel van het probleem. Het is belangrijk dat staatsautoriteiten (en lokaal zelfbestuur) beseffen dat op het grondgebied van hun rechtsgebied alle actuele informatie altijd zijn eigen bronnen, betekenissen en belangen heeft die eraan ten grondslag liggen. Daarom moet het bekend, geanalyseerd en geëvalueerd worden, en op basis hiervan, wederom met behulp van informatie, geordend en doelgericht. In de diversiteit en het pluralisme van informatie moet men zoeken naar een rationeel graan, een bron voor ontwikkeling, en het zijn juist deze die moeten worden ondersteund en verspreid. Maar niet door verboden en beperkingen (ze hebben hun grenzen), maar door de inzet van positieve, nobele, patriottische, levenscheppende informatie.
In het algemeen is informatieondersteuning voor het openbaar bestuur bedoeld om in de managementinformatie zowel informatie op te nemen die de feitelijke processen van het openbaar bestuur verschaft, als informatie die de samenleving creëert. Laten we benadrukken: het creëert, niet vernietigt. Het is uiteraard gebaseerd op de nationale belangen van historisch behoud en welzijn van Rusland. Het is noodzakelijk om de informatie te begrijpen, deze door de ‘zeef’ van goedheid, rede en geweten te filteren en al het slechte weg te gooien. Negeer of onderschat de mogelijkheden van de geest niet. Ondertussen is het niet duidelijk waarom een land dat in de 19e en 20e eeuw de mensheid een enorme hoeveelheid zeer intellectuele en artistieke informatie heeft verstrekt, zich plotseling hulpeloos bevond in de moderne tijd, zijn waardigheid en trots vergat en bezweek voor vernederende informatie. stroomt? Denk er eens over na, beste lezers.
Vragen voor reflectie en discussie
1. Wat is managementinformatie?
2. Wat zijn de informatiekwaliteiten van managementbeslissingen?
3. Noem de basisprincipes van het organiseren van informatie in het openbaar bestuur.
4. Wat is de essentie van het bestuursinformatiesysteem?
5. Wat is de betekenis van de moderne informatietechnologierevolutie en de mogelijkheden van informatie als ontwikkelingshulpmiddel?
Pagina 1 van 2
Hoofdstuk III. Informatieondersteuning voor het openbaar bestuur
§ 1. Wettelijke regimes voor het gebruik van informatie
§ 2. Informatiestatus van rechtssubjecten
§ 1. Wettelijke regimes voor het gebruik van informatie
Zoals hierboven opgemerkt, is het bij management noodzakelijk om te gebruiken diverse informatie. Dit vereist de introductie van wettelijke regimes voor het verzamelen, opslaan, analyseren en gebruiken ervan. Modi verschillen qua doel, volgorde van creatie en gebruik. Sommigen van hen worden op verplichte basis gevormd, andere - vanwege de bevoegde verantwoordelijkheden van overheidsinstanties, en andere - op contractuele basis. Wetgeving vormt een sterke juridische basis voor het creëren van informatieregimes.
De federale wet “Informatie, informatisering en informatiebescherming” regelt enerzijds de informatieondersteunende regimes van de staat en zijn organen, en anderzijds hun verantwoordelijkheden op dit gebied. Staatsorganen zijn verantwoordelijk voor de continuïteit, toegankelijkheid en bescherming van informatiesystemen, omdat zonder dit de ontwikkeling en het gebruik ervan door burgers en rechtspersonen ondenkbaar is. Het recht van eigenaren van informatiebronnen, informatiesystemen en technologieën wordt gegarandeerd door de wet en relevante acties van overheidsinstanties. Laten we de specifieke wettelijke normen in detail beschrijven.
Staatsinformatiebronnen van de Russische Federatie worden gevormd in overeenstemming met de rechtsgebieden als: federale informatiebronnen; informatiebronnen die gezamenlijk worden beheerd door de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie (hierna te noemen informatiebronnen onder gezamenlijk beheer); informatiebronnen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;
De vorming van staatsinformatiebronnen wordt uitgevoerd door burgers, overheidsinstanties, lokale overheden, organisaties en publieke verenigingen. Federale overheidsinstanties en overheidsinstanties van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie vormen staatsinformatiebronnen die onder hun jurisdictie vallen en zorgen ervoor dat het gebruik ervan in overeenstemming is met de vastgestelde bevoegdheden.
De activiteiten van overheidsinstanties en -organisaties bij de vorming van federale informatiebronnen van gezamenlijk beheer, informatiebronnen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie worden gefinancierd uit federale begroting en begrotingen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie onder de uitgavenpost “Informatica” (“Informatieondersteuning”).
Organisaties die gespecialiseerd zijn in de vorming van federale informatiebronnen en (of) informatiebronnen van gezamenlijk beheer op basis van een overeenkomst, zijn verplicht om voor dit soort activiteiten een vergunning te verkrijgen van overheidsinstanties. De vergunningsprocedure wordt bepaald door de wetgeving van de Russische Federatie.
Er is een procedure vastgesteld voor de verplichte indiening van gedocumenteerde informatie voor de vorming van staatsinformatiebronnen. Overheidsautoriteiten, lokale overheden, organisaties en publieke verenigingen zijn verplicht gedocumenteerde informatie te verstrekken aan de autoriteiten en organisaties die verantwoordelijk zijn voor de vorming en het gebruik van staatsinformatiebronnen. Lijsten met verplichte gedocumenteerde informatie en lijsten van instanties en organisaties die verantwoordelijk zijn voor het verzamelen en verwerken van federale informatiebronnen zijn goedgekeurd door de regering van de Russische Federatie. De procedure en voorwaarden voor het verplicht indienen van gedocumenteerde informatie worden onder de aandacht van burgers en organisaties gebracht.
Bij het registreren van rechtspersonen verstrekken de registratieautoriteiten hen lijsten met verplichte documenten en adressen voor indiening. Een lijst met verplichte gedocumenteerde informatie is bijgevoegd bij het charter van elke juridische entiteit (haar regelgeving).
Documenten die toebehoren aan natuurlijke personen en rechtspersonen kunnen op verzoek van de eigenaar worden opgenomen in staatsinformatiebronnen volgens de regels die zijn vastgesteld voor de opname van documenten in de relevante informatiesystemen.
Staatsinformatiebronnen van de Russische Federatie zijn open en openbaar beschikbaar. De uitzondering betreft gedocumenteerde informatie die door de wet is geclassificeerd als beperkte toegang.
Classificatie van informatie als staatsgeheim wordt uitgevoerd in overeenstemming met de wet van de Russische Federatie "Over staatsgeheimen".
Er zijn garanties voor de informatievoorziening vastgelegd. Overheidsautoriteiten en lokale overheden creëren informatiebronnen die voor iedereen beschikbaar zijn over de activiteiten van deze instanties en de organisaties die daaraan ondergeschikt zijn. Wij benadrukken dat zij, binnen hun bevoegdheden, massale informatie verstrekken aan gebruikers over de rechten, vrijheden en verantwoordelijkheden van burgers, hun veiligheid en andere kwesties van openbaar belang. Tegen het weigeren van toegang tot informatiebronnen kan beroep worden aangetekend bij de rechtbank.
Overheidsinstanties die het informatiseringsbeleid uitvoeren, organiseren de registratie van alle informatiebronnen, informatiesystemen en de publicatie van informatie daarover om het recht van burgers op toegang tot informatie te waarborgen.
Er moet een lijst zijn met informatiediensten die gratis of tegen betaling aan gebruikers worden aangeboden vanuit informatiebronnen van de overheid.
Informatieprocessen kennen geen grenzen, aangezien de beweging en uitwisseling van informatie een belangrijke factor is in de politieke en maatschappelijke ontwikkeling, evenals in de activiteiten van overheidsinstanties en -organisaties. Daarom is het noodzakelijk voorwaarden te scheppen voor de effectieve deelname van Rusland aan de internationale politiek uitwisseling van informatie in het kader van een gemeenschappelijke mondiale informatieruimte, het beschermen van de belangen van de Russische Federatie, de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en gemeenten bij de internationale informatie-uitwisseling, het beschermen van de belangen, rechten en vrijheden van individuen en rechtspersonen bij de internationale informatie-uitwisseling.
Deze taak wordt opgelost met behulp van de federale wet "Betreffende deelname aan internationale informatie-uitwisseling", die het bereik van de onderwerpen en objecten ervan en de specifieke verantwoordelijkheden van de staat regelt.
Laten we de objecten van internationale informatie-uitwisseling een naam geven: gedocumenteerde informatie, informatiebronnen, informatieproducten, informatiediensten, middelen voor internationale informatie-uitwisseling.
Onderwerpen van internationale informatie-uitwisseling in de Russische Federatie kunnen zijn: de Russische Federatie, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, staatsautoriteiten en lokale overheden, individuen en rechtspersonen van de Russische Federatie, individuen en rechtspersonen van buitenlandse staten, staatlozen.
De verantwoordelijkheden van de staat op het gebied van internationale informatie-uitwisseling worden vastgelegd. Staatsautoriteiten van de Russische Federatie en staatsautoriteiten van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie: creëren voorwaarden voor het verstrekken van buitenlandse informatieproducten en informatiediensten aan de Russische Federatie, samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gemeenten, individuen en rechtspersonen van de Russische Federatie; zorgen voor een tijdige en voldoende aanvulling van de staatsinformatiebronnen van de Russische Federatie met buitenlandse informatieproducten; het bevorderen van de introductie van moderne informatietechnologieën die de effectieve deelname van de Russische Federatie, de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gemeenten, individuen en rechtspersonen van de Russische Federatie aan de internationale informatie-uitwisseling garanderen; zorgen voor de bescherming van staatsinformatiebronnen van de Russische Federatie, gemeentelijke en particuliere informatiebronnen, Russische middelen voor internationale informatie-uitwisseling en naleving van het wettelijke informatieregime; het stimuleren van de uitbreiding van de wederzijds voordelige internationale uitwisseling van gedocumenteerde informatie en het beschermen van de legitieme belangen van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, gemeenten, individuen en rechtspersonen in de Russische Federatie; voorwaarden creëren voor de bescherming van binnenlandse eigenaren en eigenaren van gedocumenteerde informatie, informatiebronnen, informatie producten, middelen voor internationale informatie-uitwisseling, gebruikers van laagwaardige en onbetrouwbare informatie, oneerlijke concurrentie van individuen en juridische entiteiten van buitenlandse staten op informatiegebied; bijdragen aan de ontwikkeling van goederenrelaties in de internationale informatie-uitwisseling.
Staatsorganen vervullen een aantal andere functies op het gebied van internationale informatie-uitwisseling: a) de coördinatie van activiteiten op het gebied van internationale informatie-uitwisseling wordt uitgevoerd door de genoemde speciale federale instantie op de manier zoals vastgelegd in de wetgeving van de Russische Federatie; b) de controle over de uitvoering van de internationale informatie-uitwisseling wordt uitgeoefend door federale uitvoerende autoriteiten en uitvoerende autoriteiten van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie binnen de grenzen van hun bevoegdheden, bepaald door de wetgeving van de Russische Federatie; c) verificatie van de certificering van informatieproducten, informatiediensten en middelen voor internationale informatie-uitwisseling. Bij het importeren van informatieproducten en informatiediensten in de Russische Federatie overlegt de importeur een certificaat dat garandeert dat deze producten en diensten voldoen aan de vereisten van het contract. Als het onmogelijk is om informatieproducten en informatiediensten die naar het grondgebied van de Russische Federatie worden geïmporteerd, te certificeren, ligt het risico voor het gebruik van deze producten en diensten bij de importeur. Middelen voor internationale informatie-uitwisseling die gedocumenteerde informatie met beperkte toegang verwerken, evenals middelen voor registratie van deze middelen, zijn onderworpen aan verplichte certificering; d) licentieverlening voor activiteiten voor internationale informatie-uitwisseling; e) opschorting van de internationale informatie-uitwisseling in geval van illegale acties door de in Art. 16 Federale wet “Betreffende deelname aan internationale informatie-uitwisseling”. Tegen de acties van deze instanties om de internationale informatie-uitwisseling op te schorten kan beroep worden aangetekend bij de rechtbank.
De verantwoordelijkheid van partijen voor het niet nakomen van afspraken over internationale informatie-uitwisseling als gevolg van de opschorting van de internationale informatie-uitwisseling wordt bepaald in overeenstemming met internationale verdragen van de Russische Federatie en de wetgeving van de Russische Federatie.
Het proces van informatisering in ons land verloopt traag en tegenstrijdig. De versnelling en consistentie ervan worden vergemakkelijkt door maatregelen om het concept van juridische informatisering van Rusland te implementeren. Het programma “Juridische informatisering van overheidsinstanties van de Russische Federatie” werd goedgekeurd.
Het programma voorziet in de creatie van: optimale omstandigheden het volledig voldoen aan de informatie- en juridische behoeften van overheidsinstanties op basis van de introductie van softwaregecoördineerde informatietechnologieën; eerste fase van de Rus geautomatiseerd systeem informatie en juridische ondersteuning voor de activiteiten van instanties en juridische opleiding en training; voorwaarden voor de vorming van een gemeenschappelijke nationale markt voor informatie en juridische diensten, internationale uitwisseling van juridische informatie. Er is al veel werk verzet om het programma te implementeren.
Informatiecentra zijn actief in de presidentiële en regeringskantoren, in ministeries en in regionale uitvoerende autoriteiten. Elk systeem van verbindingen, dat zijn eigen informatiestructuur vormt, neemt het op in de “gemeenschappelijke netwerken”. Zo werd in Ryazan een informatiecomputeratlas van de regio gemaakt op basis van het Centrum voor Informatica en Wiskundige Modellering Russische Academie Wetenschappen met de hulp van het regionale bestuur. Dit systeem bevat een bank met uitgebreide gegevens over de juridische, demografische, natuurlijke, historische, economische en productietoestand van territoria en individuele objecten. Door met dezelfde computer informatielagen over elkaar heen te leggen, kun je elk kenmerk verkrijgen. Het zorgt voor de ontwikkeling van investeringsprojecten, commerciële voorstellen, bedrijfsplannen, monitoring van de productmarkt, verantwoording van het gebruik van grondstoffen en hulpbronnen, en nog veel meer, wat helpt het bedrijfsrisico te verminderen en de commerciële activiteit te verbeteren.
Maar de informatieondersteuning van overheidsinstanties is niet gevormd en opereert niet op zichzelf. Het komt in contact met en interageert met onafhankelijke mensen informatiestructuren, sluit contracten met hen voor het aanbieden van informatiediensten, coördineert informatiedienstprogramma's.
Informatie- en computertechnologieën spelen een steeds prominentere rol in de moderne wereld - zonder deze is het onmogelijk om betrouwbare, geïnformeerde beslissingen te nemen in het zakenleven, de politiek, de wetenschap en vele andere gebieden van het leven, zowel voor de staat als geheel als voor individuen. Er zijn wereldwijd al ongeveer honderd miljoen gebruikers informatie netwerk"Internet"; Volgens deskundigen zal hun aantal tegen 2000 zijn toegenomen tot een half miljard. Alleen elk jaar ter wereld grote bedrijven ongeveer 50 miljoen personal computers kopen. Statistieken tonen aan dat er elke minuut 46 nieuwe gebruikers op internet verschijnen en dat de Informatiesnelweg meer dan 100 landen over de hele wereld met elkaar verbindt
In deze richting heeft de Kamer van Koophandel en Fabrieken veel werk verricht. De ervaring van de Russische Kamer van Koophandel en Industrie met bedrijfsnetwerken laat zien: tegenwoordig gelooft elk vijfde hoofd van een bedrijf dat competent werken met informatie die via een computer wordt ontvangen de productiviteit van het bedrijf met 18% verhoogt, de kosten verlaagt en de werkcultuur met 7% verbetert, en maakt het mogelijk de juiste beslissingen te nemen.
Het Corporate Unified Information System van de RF CCI (EC RF CCI), dat twee jaar geleden werd gecreëerd, stelt ons in staat vandaag enkele andere indicatoren te presenteren. Samengevoegd tot Uniform netwerk 67 territoriale Kamers van Koophandel en Industrie, 12 buitenlandse vertegenwoordigingen van de Kamer van Koophandel en Industrie van de Russische Federatie, er zijn meer dan 200 databanken gecreëerd, het aantal “elektronische post” is 25 keer toegenomen. De eerste fase van het creëren van het systeem is inmiddels voltooid.
De tweede fase begint: een volwaardige deelnemer worden aan de “informatiesnelweg”, die het mogelijk maakt de informatieondersteuning van het bedrijfsleven uit te breiden (territoriale Kamer van Koophandel en Industrie, vakbonden en ondernemersverenigingen, leden van de Kamer van Koophandel en Industrie van de Russische Federatie) Federatie), en het implementeren van de internationale integratie van markten voor goederen en diensten, arbeid, investeringen en financiën.
Dit wordt mogelijk dankzij de implementatie van het project “Russisch informatienetwerk voor zakelijke samenwerking”, waaraan, naast de RF Kamer van Koophandel en Industrie, tientallen grootste Russische bedrijven en bedrijven deelnemen. Door hun inspanningen te bundelen kunnen we een nieuwe ontwikkelingsfase bereiken. De basis van het “Business Cooperation Information Network” was de EU-Kamer van Koophandel en Industrie van de Russische Federatie, die sinds begin dit jaar in het internetsysteem is geïntegreerd. Dit is een zeer belangrijke gebeurtenis. Vanaf nu hebben miljoenen internetgebruikers toegang tot databases over de Russische Kamer van Koophandel en Industrie en de Russische economie, gevormd met directe deelname van kamerspecialisten. Aan de andere kant zijn Russische en buitenlandse ondernemers, overheidsfunctionarissen, wetenschappers, enz. Via het Russische Informatienetwerk is er een mogelijkheid ontstaan om gebruik te maken van de diensten van andere computerinformatiebronnen van informatiesystemen die in de wereld bestaan, evenals van het volledige scala aan diensten die door internet worden aangeboden.
Er bestaan nog andere krachtige juridische referentiesystemen. Consultant-Plus is een universeel referentiesysteem voor de Russische wetgeving. Het systeem bevat alle regelgeving die nodig is voor het dagelijkse werk van advocaten, auditors en accountants, medewerkers van bank- en financiële instellingen, bedrijfsmanagers, specialisten openbare diensten.
Er wordt gewerkt aan de volgende onderdelen van de Russische wetgeving: wetgeving op het gebied van financiën en kredietverlening (inclusief belastingen, bankzaken, effecten, valutaregulering, boekhouding, auditing, enz.); wetgeving inzake ondernemingen en bedrijfsactiviteiten; buitenlandse economische betrekkingen; civiele wetgeving (waaronder wetgeving inzake eigendom, betreffende de privatisering van staats- en gemeentelijk eigendom, huisvesting, grond, auteursrecht en octrooirecht, enz.); burgerlijk procesrecht en procesrecht op het gebied van arbitrage; arbeidswetgeving; landwetgeving; handelswetgeving; wetgeving inzake sociale verzekeringen en sociale zekerheid; fundamenten van het constitutionele systeem; buitenlands beleid en internationale betrekkingen; wetgeving inzake huwelijk en gezin; wetgeving op het gebied van onderwijs, wetenschap en cultuur; wetgeving ter bescherming van de openbare orde; rechtbank, justitie, parket; wetgeving inzake strafrecht en strafprocesrecht; wetgeving inzake administratieve overtredingen.
Consultant-Plus heeft directe overeenkomsten over informatie-uitwisseling met de belangrijkste federale departementen, volgens welke nieuwe documenten onmiddellijk worden overgedragen voor opname in de informatiebank van het Consultant-Plus-systeem. Het referentiesysteem “Consultant-Accountant” bevat bijvoorbeeld alle regelgevende documenten die betrekking hebben op belastingen, boekhouding en andere financiële en economische aspecten van het functioneren van organisaties, evenals enkele duizenden consultaties over specifieke kwesties op het gebied van bedrijfs-, arbeids- en belastingrecht.
Het referentiesysteem “Business Papers” is een universeel minikantoor met daarin formulieren van standaarddocumenten. De samenstelling van de documenten is zo gekozen dat het systeem gebruikt kan worden door alle afdelingen van de organisatie: boekhouding, magazijn, secretariaat, personeelsafdeling, managers op het gebied van de activiteiten van het bedrijf, enz. Het systeem bevat meer dan 5 soorten documenten (overeenkomsten, contracten, certificaten, rapporten, verklaringen, brieven, rechtszaken, enz.).
Het referentiesysteem voor Moskouse wetgeving omvat regelgevingshandelingen van de autoriteiten en het management van de stad Moskou.
De gepresenteerde materialen over binnenlandse informatie en juridische centra vergemakkelijken ongetwijfeld het administratieve en juridische beheer. Gegevens over buitenlandse ervaringen zijn ook van belang.
De opkomst van informatiesystemen heeft geleid tot de noodzaak van een radicale herziening van het informatiebeveiligingsbeleid in de Verenigde Staten. Als tot 1984 in de VS de nadruk vooral lag op de bescherming van communicatiesystemen, dan lag de basis vervolgens bij de alomvattende bescherming van alle componenten van informatiesystemen door middel van technische en organisatorische maatregelen waaronder: communicatielijnbeveiliging; bescherming van computersystemen met behulp van hardware- en softwaremethoden: zorgen voor de fysieke beveiliging van apparatuur; controle van de persoonlijke loyaliteit van servicepersoneel.
Deze maatregelen losten echter niet alle problemen op van het voorkomen van informatielekken uit overheidsinformatiesystemen, het bestrijden van industriële spionage en het manipuleren van persoonlijke gegevens voor politieke en andere doeleinden.
In dit verband introduceerde de Amerikaanse regering in een nationale richtlijn, ondertekend door president Reagan in september 1984, het concept van ‘kritieke niet-geclassificeerde informatie’, waarvan de openbaarmaking, het misbruik, de wijziging, het verlies of de vernietiging de nationale veiligheid of ‘andere belangen’ zou kunnen schaden. van de federale regering.” Bovendien bleven “andere belangen van de overheid!” niet beperkt tot overheids- of economische, sociale, financiële, industriële, agrarische, technologische en juridische informatie van niet-militaire aard die verband hield met haar activiteiten.
Er werd een overheidsinstantie geïdentificeerd die alle organisaties verenigde die geïnteresseerd waren in controle over geheime en niet-geclassificeerde, gouvernementele en niet-gouvernementele informatiesystemen. Dit is het Nationaal Comité voor de Beveiliging van Communicatie- en Informatiesystemen.
Het Amerikaanse Congres heeft de computer beveiliging. Volgens de wet moeten het ministerie van Defensie en de National Security Agency verantwoordelijk blijven voor het waarborgen van de veiligheid van overheidsinformatiesystemen. Particuliere bedrijven kunnen alleen onder controle komen van het Amerikaanse ministerie van Defensie en de Amerikaanse NSA als ze rechtstreeks verband houden met de uitvoering van geheime militaire bevelen. In andere gevallen werden alle kwesties rond de bescherming van privé-informatiesystemen overgedragen aan het Amerikaanse National Institute of Standards and Technology.
Informatie en haar rol in het gemeentelijk bestuur
Elk management is een proces van het verzamelen, opslaan, verwerken en verzenden van informatie om deze om te zetten in managementbeslissingen.
Een informatiebron op het gebied van gemeentelijk beheer is tegenwoordig niet minder belangrijk dan materiële, arbeids-, energie-, financiële en andere hulpbronnen.
In algemene zin wordt onder informatie verstaan elk bericht dat informatie bevat over objecten, verschijnselen, gebeurtenissen, enz. De volgende basisconcepten worden onderscheiden:
Informatiebronnen - individuele documenten en reeksen documenten in bibliotheken, archieven, fondsen, databanken en andere informatiesystemen;
Informatiesysteem is een organisatorisch geordende reeks documenten, reeksen documenten en informatietechnologieën, inclusief die welke gebruik maken van computertechnologie en communicatie die informatie processen;
Informatieprocessen zijn de processen van het verzamelen, verwerken, accumuleren, opslaan, zoeken en distribueren van informatie.
Informatie fungeert als een schakel tussen het object en het onderwerp van controle, karakteriseert de toestand van het controleobject in statica en dynamiek, biedt voorbereiding van controleacties en informatie over de resultaten van de implementatie ervan. Informatie maakt feedback en aanpassing van doelen mogelijk in overeenstemming met de vereisten van een specifieke situatie. Het dient als een “duurzaam artikel” en verliest zijn eigenschappen niet als gevolg van herhaalde consumptie. Informatie heeft grotendeels de eigenschap van zelfontwikkeling, dat wil zeggen dat naarmate informatiegegevens worden verzameld, kwalitatief nieuwe informatie wordt verkregen. Informatie dringt door in alle soorten activiteiten bij lokale overheden en zorgt ervoor dat werknemers hun organisatorische rollen waarnemen, zoals vastgelegd in functiebeschrijvingen. Uiteindelijk hangt de efficiëntie van het lokale bestuur als geheel af van de effectiviteit van informatieprocessen.
De belangrijkste elementen van elk informatieproces zijn bron, boodschap, kanaal en ontvanger:
De bron is degene die het bericht maakt en verantwoordelijk is voor de volledigheid en juistheid ervan;
De boodschap is de informatie die de bron aan de ontvanger overbrengt. In een informatiesysteem worden berichten in verschillende vormen (schriftelijk, mondeling, elektronisch) verzonden;
Een kanaal is het middel waarmee een bericht van een bron naar een ontvanger wordt verzonden;
De ontvanger is degene voor wie het bericht bedoeld is.
Informatieondersteuning omvat de organisatie van informatie in alle stadia van het ontstaan, de transformatie, de overdracht en de perceptie ervan.
Informatieondersteuning van een managementsysteem is een onderling verbonden geheel van noodzakelijke informatie, vormen en methoden voor de presentatie en organisatie ervan in ruimte en tijd, waardoor de oplossing van noodzakelijke taken in het managementsysteem wordt gegarandeerd.
Bronnen en consumenten van informatie bij de gemeentelijke overheid
Informatie die lokale overheden ontvangen, kan worden geclassificeerd op basis van verschillende criteria (Fig. 8.4.1).
Het is vooral belangrijk om informatie te verdelen in intern (in relatie tot de lokale overheid) en extern. Intern omvatten besluiten van het vertegenwoordigend orgaan van de gemeente, resoluties en besluiten van het hoofd van de administratie en zijn plaatsvervangers, notulen van bestuursvergaderingen, verslagen van uitgegeven gemeentelijke rechtshandelingen, rapporten over het werk van structurele afdelingen van de administratie, certificaten over de de voortgang van de behandeling van de verzoeken van burgers, enz. Dergelijke informatie biedt de mogelijkheid om de feitelijke stand van zaken in de administratie vollediger weer te geven, de krachten en de werktijd rationeel te verdelen en het werk effectief te organiseren. Het organiseren van interne informatiestromen is de taak van de leiding van de gemeente.
Informatie
Van oorsprong
Officieel | | Onofficieel
Naar inkomstenbron
Intern I I Extern
Op gebruiksperiode
Variabel
Conditioneel constant
Universeel | | Speciaal
Door de kwaliteit van de informatievoorziening
Hoge kwaliteit Lage kwaliteit
Per gebied van het openbare leven
Economisch
Politiek
Sociaal
Via materiële media
Papier
Elektronisch
Telefoon
Volgens mediaformulieren
Geschreven
Gedrukt I
Media I I Elektronisch Naar toepassingsgebied Naar type basisbeheerfuncties
Gepland en voorspeld
Controle en boekhouding
Afhankelijk van de mate van gereedheid voor gebruik bij de besluitvorming
Primair
Ondergeschikt
Vrije dag
Rijst. 8.4.1. Classificatie van informatie ontvangen door lokale overheden
Hoofdstuk 8. Organisatie van activiteiten van gemeentelijke overheden
Wat betreft externe informatie zijn lokale overheden niet almachtig, maar kunnen ze, als ze vakkundig worden behandeld, completere informatie ontvangen van verschillende bronnen. De belangrijkste externe informatiebronnen voor lokale overheden zijn weergegeven in figuur 2. 8.4.2.
Bevolking
Publieke verenigingen van burgers
Overheidsinstanties
Statistische instanties
Vakbonden en verenigingen van gemeenten
Rijks- en gemeentelijke instanties
Gemeente
Financiële en kredietorganisaties
Gemeentelijke bedrijven en instellingen
Niet-gemeentelijke economische entiteiten
Investeerders
Rijst. 8.4.2. Externe informatiestromen van de gemeente
De bevolking drukt haar houding ten opzichte van de activiteiten van gemeentelijke autoriteiten uit via verkiezingen, referenda, opiniepeilingen, wetgevende initiatieven, oproepen aan autoriteiten en ambtenaren, en vreedzame massa-acties. Van bijzonder belang zijn de persoonlijke ontmoetingen van gemeentebestuurders met inwoners en de ontvangst van kiezers door plaatsvervangers van medezeggenschapsorganen. Deze bijeenkomsten moeten een sfeer van openhartige dialoog creëren, waarin dat gebeurt beschikbare informatie, die op geen enkele andere manier verkregen kan worden. Het gemeentebestuur houdt bij haar werkzaamheden rekening met de mening van de bevolking.
Publieke verenigingen van burgers drukken de houding uit ten opzichte van de activiteiten van gemeentelijke overheden van bepaalde bevolkingsgroepen, lokale gemeenschappen die gemeenschappelijke belangen hebben. Het bestuur is verplicht om bij het nemen van belangrijke beslissingen te beschikken over informatie over de positie van verschillende publieke verenigingen.
De staatsautoriteiten van de Russische Federatie en de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie vaardigen, binnen hun bevoegdheid, rechtshandelingen uit en maken besluiten bindend voor lokale overheden, en ontwikkelen over andere kwesties methodologische aanbevelingen en instructiemateriaal dat nuttig is voor gemeentelijke autoriteiten.
Vakbonden en verenigingen van gemeenten ontwikkelen aanbevelingen over bepaalde aspecten van gemeentelijke activiteiten. Deze aanbevelingen moeten worden bestudeerd en al het nuttige moet worden gebruikt.
Ook niet-gemeentelijke economische entiteiten op het grondgebied van de gemeente geven uitdrukking aan hun houding ten opzichte van de beslissingen van lokale overheden
Gemeentelijk overheidssysteem
lokale overheid, die hun belangen beïnvloedt, voorstellen naar de administratie stuurt over verschillende kwesties van het lokale leven. Veel gemeentelijke overheden hebben vakbonden van industriëlen en ondernemers tot zakenpartners gemaakt.
Financiële en kredietorganisaties leveren aan lokale overheden belangrijke gegevens over de financiële toestand van de gemeente en bedrijfsentiteiten.
Staats- en gemeentelijke controle- en toezichtorganen leveren waardevolle informatie over de voortgang van de uitvoering van bepaalde besluiten, geconstateerde overtredingen.
Informatie ontvangen van statistische autoriteiten is bijzonder belangrijk. Kwesties van het organiseren van gemeentelijke statistieken worden in de volgende sectie besproken.
De taak van lokale overheden is om alle informatiekanalen te gebruiken, betrouwbare informatie te hebben over de houding van alle segmenten van de samenleving ten opzichte van hun activiteiten, deze informatie te analyseren en op basis daarvan hun acties aan te passen.
Vrijwel alle informatieleveranciers voor lokale overheden zijn ook consumenten van informatie over de activiteiten van deze instanties. Consumenten van gemeentelijke informatie zijn onder meer staats-, regionale en gemeentelijke autoriteiten, lokale overheidsfunctionarissen, burgers, openbare verenigingen van burgers, vakbonden, verenigingen, financiële en kredietorganisaties, statistische instanties, gemeentelijke ondernemingen en instellingen, andere zakelijke entiteiten, ondernemers en investeerders.
Organisatie van de informatiestroom in het lokale bestuur
Informatie die via verschillende kanalen naar lokale overheden komt, naar verschillende ambtenaren, in verschillende vormen en op verschillende tijdstippen, vereist de creatie van een goed doordacht systeem voor de ontvangst, opslag, verwerking en gebruik ervan.
Alle informatie die lokale overheden ontvangen, wordt vastgelegd op een specifiek medium in de vorm van een document. Een kenmerk van gedocumenteerde informatiesystemen is de aanwezigheid van bewerkingen voor het samenstellen, ontvangen, verzenden, registreren, goedkeuren, ondertekenen, kopiëren, opslaan en vernietigen van documenten. Het geheel van alle handelingen die met documenten worden uitgevoerd, noemen we kantoorwerk. De beweging van documenten vanaf het moment dat ze worden aangemaakt of ontvangen tot de voltooiing van de uitvoering of verzending naar de geadresseerde is een documentenstroom. De rationele organisatie van de documentenstroom bij lokale overheidsinstanties zorgt voor een snelle doorvoer van documenten.
De documentstroom vindt plaats in de vorm van documentstromen die zich verplaatsen tussen informatieverwerkingspunten (managers en specialisten van het bestuursorgaan) en technische documentverwerkingspunten (expeditie, typbureau, kopieerdienst, enz.). De documentenstroom wordt onderverdeeld in inkomende, uitgaande en interne documentstromen. De belangrijkste parameters van documentstromen zijn: stroomrichting, bepalen
Hoofdstuk 8. Organisatie van activiteiten van gemeentelijke overheden
bepaald door de punten van vertrek en bestemming; stroomvolume, gekenmerkt door het aantal documenten dat per tijdseenheid passeert; stroomstructuur, gekenmerkt door het type documenten; auteurschap en andere kenmerken; stroommodus bepaald door de frequentie van informatiebeweging door verwerkingspunten.
De procedure voor het werken met documenten in gemeentelijke overheidsinstanties wordt geregeld door voorschriften als "Algemene vereisten voor documenten en informatieondersteunende diensten van het Staatsdvoor beheer" (GSDOU), " Uniform systeem organisatorische en administratieve documentatie" (USORD), de staatsnorm USORD, evenals instructies voor kantoorwerk die op basis van deze wetten door gemeentelijke autoriteiten zijn uitgegeven.
De nomenclatuur van zaken is een systematische lijst met de namen van zaken die zijn gevormd in het gemeentelijke overheidsorgaan, goedgekeurd in overeenstemming met de vastgestelde procedure. Het wordt gebruikt als schema voor de distributie en groepering van documenten in bestanden (classificatieschema), als index voor het indexeren van documenten en bestanden, opslagperioden, en ook als schema voor het opbouwen van een referentiebestand voor uitgevoerde documenten. Dankzij de nomenclatuur van dossiers kunt u documenten vinden op basis van hun type en inhoud. De efficiëntie van het werken met documenten en hun veiligheid zijn afhankelijk van de kwaliteit van de constructie van de nomenclatuur van zaken.
Bij het gebruik van informatie om managementbeslissingen te nemen, is het noodzakelijk om rekening te houden met de volgende kenmerken van de broninformatie:
De initiële informatie is niet altijd betrouwbaar - als het statistische of rapportage-informatie betreft, ontstaan er fouten als gevolg van onjuiste berekeningen, fouten van uitvoerders of vervorming van rapportagegegevens; als het deskundige informatie betreft, kunnen er fouten optreden als gevolg van de incompetentie van deskundigen en onjuiste verwerkingsmethoden;
Het is niet altijd mogelijk om informatie op het vereiste tijdstip te verkrijgen vanwege vertragingen in de rapportage of het niet naleven van vastgestelde deadlines voor analyse, duur van het verzamelen en verwerken van informatie;
Vanwege het feit dat elke beslissing gebaseerd moet zijn op het rekening houden met de toekomstige omstandigheden van de implementatie ervan, en de voorspellingsinformatie probabilistisch van aard is, zullen beslissingen die op basis daarvan worden genomen ook onderhevig zijn aan de invloed van willekeurige fouten;
De meeste beslissingen die in de voorbereidingsfase worden genomen, zijn van multivariate, alternatieve aard, en meestal ligt de moeilijkheid in het ontbreken van een algemeen criterium dat het kiezen van een oplossingsoptie mogelijk maakt.
De basisvereisten voor informatie worden getoond in Fig. 8.4.3.
Informatietechnologieën en systemen bij de gemeentelijke overheid
Informatieondersteuning voor het gemeentebestuur onder moderne omstandigheden is onmogelijk zonder het gebruik van moderne informatietechnologieën. software, databases en hun beheersystemen.
Gemeentelijk overheidssysteem
Geloofwaardigheid
Ondubbelzinnigheid
Bewaarbaarheid
Efficiëntie
Vereisten voor informatie
Minimale arbeidsintensiteit van ophalen en overbrengen
Nutsvoorziening
Bereidheid
Aggregatie
Efficiëntie
Rijst. 8.4.3. Vereisten voor informatie ten behoeve van de gemeentelijke overheid
Het informatieondersteunende systeem van een lokale overheidsinstantie is een geheel van organisatorische, juridische, informatieve, methodologische, software- en hardwarecomponenten die zorgen voor informatieprocessen in het managementsysteem. De structuur van het gemeentelijk informatiesysteem en de introductie van nieuwe informatietechnologieën worden bepaald door de functies van dit systeem, huidige en toekomstige taken (Fig. 8.4.4).
Bijna alle lokale overheden beschikken tegenwoordig over personal computers, en lokale computernetwerken worden gedeeltelijk gebruikt. Tegelijkertijd is de ontwikkeling van de automatisering in de meeste lokale besturen onsystematisch. Moderne technologieën bouwinformatiesystemen worden bijna nooit gebruikt, maar toegepast software Het wordt meestal alleen gebruikt bij boekhoud- en kantoorwerk.
Een moderne benadering van het gebruik van informatietechnologie in de gemeentelijke overheid vereist de creatie van een systeem dat een centrale server, geautomatiseerde werkstations en een netwerk omvat dat deze met elkaar verbindt. centrale server. Een van de effectieve hulpmiddelen voor het informeren van het werk van de administratie is het geautomatiseerde documentbeheersysteem “Gran-Doc”, ontwikkeld door het staatsonderzoeks- en productiebedrijf “Granit-Center”. Het systeem biedt een volledig scala aan functies voor het werken met documenten in overeenstemming met de vereisten en normen van Russisch kantoorwerk en kan zakelijke documentstroomschema's van gemeentelijke instanties ondersteunen: horizontaal schema (correspondentie binnen de gemeente), verticaal schema (organisatorische en administratieve documenten), extern schema (inkomende en uitgaande correspondentie).
Het doel van het systeem is het automatiseren van het werken met documenten, het vastleggen van het traject van een document vanaf de ontvangst of creatie tot aan de afschrijving, controle in elke fase van de documentbeoordeling, het verkrijgen van achtergrondinformatie over documenten en het analyseren van de documentstroom.
Systematische vorming bij lokale overheden van hun eigen informatie- en analytische diensten als de belangrijkste structurele onderverdelingen
Hoofdstuk 8. Organisatie van activiteiten van gemeentelijke overheden
Dit zal de efficiëntie en kwaliteit van managementbeslissingen aanzienlijk verbeteren. Het gebruik van informatietechnologieën en -systemen op bepaalde terreinen van gemeentelijke activiteiten helpt de volgende problemen op te lossen.
Controle systeem
Bestuurlijk
Richtlijn
Managementpersoneel
Informatie Systeem
Informatie- en analytische dienst
Informatiebronnen Technische middelen
Software
Personeel
Sociaal-economisch systeem
Kenmerken Parameters, criteria, beoordelingen
Rijst. 8.4.4. Regeling voor het gebruik van nieuwe informatietechnologieën (NIT) in de gemeentelijke overheid
Op het gebied van boekhouding en sociale bescherming burgers:
Het onderhouden van geautomatiseerde paspoortregistratie van burgers, het opzetten van databases over het geslacht en de leeftijdssamenstelling van de bevolking, de dienstplichtleeftijd, de werkgelegenheid, sociaal kwetsbare groepen, bevolkingsmigratie, het op deze basis verbeteren van de kwaliteit van het werk met de bevolking, het verminderen van wachtrijen bij het ontvangen van certificaten en uittreksels ;
Gemeentelijk overheidssysteem
Geautomatiseerd genereren en afdrukken van verschillende vormen van boekhouding en rapportage over de samenstelling van de bevolking, genereren van lijsten van inwoners op speciaal verzoek van overheidsinstanties en lokale overheden (kiezers, schoolkinderen, gepensioneerden, enz.);
Het bijhouden van geautomatiseerde gegevens over het gezinsinkomen voor de berekening van sociale uitkeringen en subsidies;
Het bijhouden van persoonlijke rekeningen voor gepersonaliseerde boekhouding van sociale uitkeringen en sociale betalingen aan bepaalde categorieën burgers, inclusief huisvestingssubsidies.
Op het gebied van huisvesting en gemeentelijke diensten:
Verzamelen, registreren, opslaan, verwerken van informatie over de technische staat van de woningvoorraad;
Operationele boekhouding van energie- en waterverbruik;
Bewaking van technische parameters van levensondersteunende systemen en afstandsbediening van objecten;
Boekhouding en berekeningen van betalingen voor huisvesting en gemeentelijke diensten (oprichting van geautomatiseerde gemeentelijke geldafrekeningscentra).
Op het gebied van het beheer van het gebruik van stedelijk grondgebied (geografische informatiesystemen) is de hoofdtaak het creëren en onderhouden van een meerlagig elektronische kaart(plan) van de stad. Objecten van geautomatiseerde boekhouding op deze kaart kunnen zijn:
Grondvoorraden van het grondgebied (landkadaster) voor elk perceel in de context van grondeigendomsrechten, het functionele doel van individuele percelen, hun waardering, enz., de vorming op deze basis van een database voor het innen van betalingen voor land;
Algemeen plan van de stad (stedenbouwkundig kadaster);
Technische communicatie voor diverse doeleinden;
Onroerend goed (inventarisatie, plaatsing en taxatie van onroerend goed, vaste activa, technische staat van gebouwen);
Wegen en transport (informatie over de technische staat van wegen, kwaliteit van coating, technische specificaties bruggen, opritten, kruispunten, verkeersborden, economische gegevens over het gebruik van wegen voor vracht- en personenvervoer, enz.);
Ecologie (informatie over de toestand van de atmosfeer, bodem, lawaai en andere vervuiling van individuele delen van het grondgebied, de vorming van een database voor het berekenen van betalingen voor stedelijke vervuiling);
Consumentenmarkt (locatie van handelsfaciliteiten, catering en consumentendiensten voor de bevolking);
Openbare veiligheid (locatie van verkeerspolitiefaciliteiten en -posten, brandbeveiliging, bescherming van de openbare orde, observatieposten, instellingen van het “rampengeneeskunde” -systeem, geautomatiseerde monitoring van feitelijke
Hoofdstuk 8. Organisatie van activiteiten van gemeentelijke overheden
de locatie van patrouillewagens, de inzet van evacuatiezones en routes voor bedrijven en de bevolking tijdens noodsituaties enzovoort.);
Voorwerpen sociale sfeer(locatie van onderwijsinstellingen, medische instellingen, culturele instellingen, recreatiegebieden, instellingen voor sociale bescherming, enz.);
Objecten en systemen voor communicatie en telecommunicatie, hun plaatsing.
Door gebruik te maken van de mogelijkheden van moderne geografische informatietechnologieën zijn een aantal stadsbesturen begonnen hun eigen gemeentelijke kadasters op te zetten. Zo'n kadaster is een systeem van lagen (particuliere kadasters) aangebracht op één elektronische basis. Verantwoordelijk voor het onderhoud van elke laag is de overeenkomstige structurele eenheid van de administratie of onderneming (bijvoorbeeld waterbedrijf, verwarmingsnetwerk). De organisatie van de activiteiten van het gehele geografische informatiesysteem van de stad, waardoor de technische en programmatische eenheid ervan wordt gewaarborgd, kan worden verzekerd door een speciale dienst van het gemeentelijk kadaster.
Op het gebied van het beheer van gemeentelijke financiën:
Oprichting van een geautomatiseerd gemeentelijk thesauriesysteem, waarin een systeem van gemeentelijke contracten, dat voorziet in de besteding van begrotingsmiddelen, moet worden ingebouwd (dit werd in hoofdstuk 6 in detail besproken). Dit soort werk wordt in veel steden gedaan.
Gebruik van internet bij de gemeentelijke overheid
Internet gaat open volop mogelijkheden het gemeentelijk bestuur te verbeteren. De mogelijkheden ervan kunnen het meest effectief worden gebruikt bij het creëren van een gemeentelijke website die zowel op de stadsbevolking als op externe gebruikers is gericht. De geschatte inhoud van de stadswebsite kan er als volgt uitzien.
1. Representatieve en zakelijke informatie: visitekaartje van de stad (groet van het gemeentehoofd, belangrijkste indicatoren en kenmerken van de stad); economische entiteiten (kenmerken van de belangrijkste ondernemingen, financiële structuren, wetenschappelijke organisaties, universiteiten, enz. met links naar hun websites); gegevens over het strategische ontwikkelingsplan van de stad, de belangrijkste stedelijke ontwikkelingsprogramma's, federaal en regionaal gerichte programma's, waaraan de stad deelneemt; paspoortgegevens over bestaande investeringsprojecten en zakelijke voorstellen van stadsbedrijven; jeugdpagina; stadsplan met vermelding van de belangrijkste transportfaciliteiten en verkeerspatronen; informatie voor zakenmensen en toeristen (hotels in de stad en omliggende gebieden, reizen, eten, recreatie, entertainment); bezienswaardigheden van de stad en haar omgeving.
2. Achtergrond- en operationele informatie: stadsnieuws; geschiedenis en actuele statistieken; pagina's van stadsdiensten en organisaties; de toestand van de arbeidsmarkt en de werkgelegenheid; telefoon- en adresboek; gegevens over de stadsmedia; stadsprikbord; Feedback(een plaats voor informatie van sitegebruikers).
Informatie op de site kan zowel in het Russisch als in andere talen worden gepresenteerd.
Gemeentelijk overheidssysteem
Een fotogalerij, een webcamera (die bijvoorbeeld de hoofdstraat of het stadsplein in de frame-updatemodus in de gaten houdt), nieuws over de stadsdag, een boek met klachten, suggesties en oproepen, een sectie 'Uw mening over...' kunnen helpen de aantrekkelijkheid van de site te vergroten en het verkeer te vergroten (probleemblok), weersvoorspelling, gastenboek, zoeksysteem voor de site, enz. De site kan groeien als een kristal en nieuwe functies en mogelijkheden verwerven.
Als de site interactief wordt en met zijn hulp kan de gebruiker presteren diverse operaties(bijvoorbeeld rekeningen betalen, hotelreserveringen maken, kaartjes bestellen voor vervoer of theaters, enz.), waarna de site verandert in een internetportaal. Het kan dienen als platform voor zakelijke contacten en verbindt vrijwel alle zakelijke entiteiten voor informatie-uitwisseling en samenwerking.
Intergemeentelijke informatiesystemen
Naast internet spelen gespecialiseerde intergemeentelijke informatiesystemen en databanken een belangrijke rol in de informatieondersteuning van gemeentelijke activiteiten. Van de systemen die in Rusland beschikbaar zijn, is het informatienetwerk van de Associatie van Siberische en Verre Oostensteden (ASDG) het bekendste. Informatiecomputerbanken van dit netwerk (er zijn er meer dan 10) maken het mogelijk om informatie te verkrijgen over de sociaal-economische indicatoren van de steden die deelnemen aan het netwerk, aangenomen gemeentelijke wetten, enz. Maar hiervoor moet elke stad regelmatig zijn informatie over het netwerk.
Een volledig Russisch gemeentelijk informatiesysteem (MIS), gecreëerd met deelname van de Europese Unie, is in ontwikkeling, ontworpen om gemeenten te voorzien van informatie- en adviesdiensten via internet en interactief te werken in twee talen: Russisch en Engels. MIS bevat 4 secties:
? “Wetgeving” - informatie over het regelgevingskader van lokaal zelfbestuur en veranderingen daarin, noodzakelijk voor een duidelijke oriëntatie van gemeenten in de veranderende juridische ruimte;
? "Gemeentelijk beheer" - informatie over de organisatie van praktische activiteiten op het gebied van gemeentelijk bestuur en beheer van gemeentelijke bedrijven;
? “Economie en bedrijfsleven” – economische en zakelijke informatie die gemeenten nodig hebben om strategische beslissingen te nemen, nieuwe partners te vinden en nieuwe markten te betreden;
? “Europese ervaring” - informatie over de Europese Unie en haar ervaring op het gebied van lokale en regionale ontwikkeling, die nuttig kan zijn voor Russische gemeenten.
Voor het gebruiksgemak van het MIS moeten verschillende secties worden aangemaakt, zoals “Nieuws”, “Opinies”, “Dossier”, “Consultaties”, “Archief”, “Links”, “Contacten”.
Een dergelijk systeem zal, zodra het in werking is getreden, de informatieondersteuning van lokale overheden aanzienlijk verbeteren.
Hoofdstuk 8. Organisatie van activiteiten van gemeentelijke overheden
Gemeentelijke entiteiten in de uniforme informatieruimte van Rusland
Het creëren van een uniforme informatieruimte in Rusland is van het allergrootste belang voor lokale overheden en wordt geïmplementeerd via het functioneren van de informatieverticaal “Federatie – onderwerp van de Russische Federatie – gemeentelijke entiteit”. In deze informatieverticaal staan de informatiebronnen van de gemeente centraal.
In afb. 8.4.5 toont een diagram van informatie-interactie tussen niveaus van openbaar gezag dat voldoet aan de moderne eisen.
Basis informatie objecten gemeentelijke formatie Bevolking Economische entiteiten Eigendomsobjecten van de gemeentelijke formatie DB - database
Rijst. 8.4.5. Informatie-interactie tussen niveaus van openbaar gezag
Gemeentelijk overheidssysteem
De creatie van een uniform systeem van informatiebronnen wordt uitgevoerd op basis van een volumegerichte aanpak. Het grootste deel van de informatie is opgenomen in basiskadasters en registers en bevindt zich op gemeentelijk niveau, waar tijdens het registreren van objecten en onderwerpen van activiteit primaire informatie daarover verschijnt.
Het systeem van basiskadasters en registers van een individueel subject van de Russische Federatie dient als een integraal onderdeel van het Unified System of State Cadasters and Registers of the Russian Federation (USGKR), dat een onderling verbonden complex is van territoriaal verspreide staatskadasters die worden onderhouden op een uniforme geografische informatiebasis en in overeenstemming met bepaalde wettelijke, technologische en economische normen. Dit maakt het mogelijk om een uniforme methodologische basis te bieden voor het verantwoorden van de eigendomscomponenten van PI-natuurlijke objecten als objecten van eigendomsrechten, het elimineren van departementale verdeeldheid en incompatibiliteit van kadastrale informatie, het coördineren van kadastraal werk dat wordt uitgevoerd in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie door verschillende ministeries en departementen, verbeteren de kwaliteit ervan, elimineren dubbel werk en verlagen de implementatiekosten.
Voor effectief informatie ondersteuning Voor het oplossen van complexe managementproblemen is het noodzakelijk dat er databases zijn met informatie over objecten die daarmee verband houden gebied, werden technologisch gecombineerd tot objectgeoriënteerde regionale databasesystemen (RDS).
De organisatorische basis voor het combineren van objectgeoriënteerde databases tot een database kunnen territoriale informatiecentra zijn (TIC "Aarde", TIC "Populatie", enz.), gecreëerd op basis van organisaties - houders van de relevante kadasters en registers en zorgen voor het gebruik van informatie en taalkunde, software en hardware voor gegevensuitwisseling.
Vervolgens is het noodzakelijk om administratief en technologisch te voorzien informatie interactie tussen verschillende databanken, en vooral tussen basiskadasters en registers, evenals de toegang van gebruikers tot informatiebronnen van de databank.
Het implementeren van administratieve en technologische functies voor het organiseren van de toegang tot informatiebronnen en het waarborgen van de relatie daartussen informatiebronnen verschillende niveaus overheidsinstanties hebben behoefte aan een regionaal informatietechnologiecentrum (ITC) met relevante afdelingen of een andere dienst, bijvoorbeeld als onderdeel van de telecommunicatiecentra van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en gemeenten.
Naast de technologische verwerking van informatie is het ook belangrijk om deze te verstrekken analytische verwerking in het systeem van informatie- en analytische centra (IAC). Dergelijke IAC's moeten worden gecreëerd in afzonderlijke functionele beheercomplexen (budgettair-financieel, sociaal, onroerend goed, enz.), in gemeentelijke administraties en in regionale statistische commissies.
Vragen voor zelfbeheersing
1. Hoe kun je informatie classificeren die lokale overheden ontvangen?
Hoofdstuk 8. Organisatie van activiteiten van gemeentelijke overheden
2. Wat zijn de belangrijkste informatiebronnen die door lokale overheden worden gebruikt?
3. Uit welke onderdelen bestaat het gemeentelijke informatieondersteuningssysteem?
4. Hoe is het proces van informatiestroom georganiseerd bij de lokale overheid?
5. Op welke gebieden van gemeentelijke activiteiten en voor het oplossen van welke problemen kunnen moderne informatietechnologieën en -systemen worden gebruikt?
6. Welk effect kan het gebruik van internetmiddelen hebben bij het gemeentebestuur?
7. Wat is het belang van de integratie van lokale overheden in de uniforme informatieruimte van Rusland?
Door middel van informatie en organisatorische ondersteuning maakt het ambtenarenapparaat zichzelf tot een noodzakelijk instrument van het openbaar bestuur, een structuur die flexibel moet reageren op alle complexiteiten van het sociale leven. Zoals u weet, is informatie een reeks informatie over de status van de controle- en beheerde subsystemen, evenals over de externe omgeving. Alle fasen en fasen van het managementproces houden verband met informatieverwerking. In de literatuur wordt informatiemanagement vaak uitsluitend gereduceerd tot cognitie en evaluatie. het verkrijgen van kennis en beoordelingen. Dit komt echter niet overeen met de werkelijke stand van zaken. Informatie omvat niet alleen kennis en evaluaties, maar ook de doelen, normen en herinneringen van mensen. Informatieondersteuning voor de rijksdienst is de ontwikkeling van kennis, beoordelingen, doelen, normen en geheugen, die vervolgens worden gebruikt in het openbaar bestuur en in de maatschappelijke praktijk. In moderne omstandigheden wordt informatiebeheer onderscheiden in twee niveaus: gewoon en professioneel. Het belangrijkste verschil tussen beide is dat het gewone informatiebeheer door alle mensen wordt uitgevoerd, terwijl professioneel informatiebeheer de verantwoordelijkheid is van speciaal opgeleide werknemers. Het ambtenarenapparaat vindt uiteraard voornamelijk plaats in professioneel niveau. In dit opzicht biedt het informatieondersteuning voor overheidsactiviteiten, die wordt geïmplementeerd via analytische, deskundige, doelgerichte, normatieve en documentatieactiviteiten.
Analytische en deskundige ondersteuning
Analytische ondersteuning ligt in het feit dat ambtenaren verschillende kennis over beheerde objecten verzamelen, deze generaliseren en systematiseren om de staat en functionaliteit van deze objecten te verduidelijken. vormen een managementprobleem.
Het formuleren van een managementprobleem is altijd een complex cognitief proces. Het formuleren van een dergelijk probleem vereist niet alleen vaardigheid, maar ook een creatieve aanpak en originaliteit van denken. deskundige ondersteuning bestaat uit de ontwikkeling door ambtenaren van optimale beoordelingen van een of andere activiteit van beheerde objecten, waarbij hun betekenis in een bepaald systeem van sociale relaties wordt geïdentificeerd.
Nadat ze kennis hebben verworven over de objecten en processen van de natuur en de samenleving, proberen ambtenaren onmiddellijk te bepalen wat nuttig is voor de staat in deze objecten en processen. Als resultaat van evaluatie wordt altijd prioriteit gegeven aan die objecten en processen die enig voordeel of voordeel voor mensen opleveren.
Bijgevolg is evaluatie een uitdrukking van de belangen van het evaluerende subject in relatie tot het object dat wordt geëvalueerd. De samenleving beweegt zich richting bewustzijn en begrip van het uitzonderlijke belang van evaluatieve kwesties, wat tot uiting komt in de geleidelijke vorming van sociale expertise (Latijn expertus - ervaren, professionele conclusie over iets). Het wordt steeds duidelijker dat bij sociale beoordeling, naast de gewone beoordeling, hooggekwalificeerde deskundige beoordeling nodig is, waarvoor goed opgeleide professionals nodig zijn. Tot nu toe fungeren zowel praktijkmensen als wetenschappers als professionele experts. Het systeem van certificeringscentra op het gebied van elektronische digitale handtekeningen van bevoegde personen van federale overheidsinstanties maakt de implementatie van de basisfuncties van elektronisch documentbeheer mogelijk en omvat:
1) federaal certificeringscentrum op het gebied van elektronische digitale handtekeningen;
2) certificeringscentra van federale overheidsinstanties en hun territoriale afdelingen.
Het bevoegde federale uitvoerende orgaan op het gebied van het gebruik van elektronische digitale handtekeningen voert:
1) uniform staatsregister van handtekeningsleutelcertificaten
certificeringscentra en
2) een register van handtekeningbewijzen van bevoegde personen van federale overheidsinstanties.
Elektronische omgeving voor interactie tussen federale instanties
staatsmacht zorgt voor integratie en samenwerken staatsinformatiesystemen, geautomatiseerde gegevensuitwisseling daartussen op interdepartementaal niveau en wordt gevormd op basis van de creatie van: 1) een register met een beschrijving van staatsinformatiesystemen en -bronnen, methoden en interfaces voor interactie ermee, evenals de gebruikte organisatieschema's voor gegevensuitwisseling; 2) infrastructuur en mechanismen voor routering, transformatie en gegarandeerde bezorging van berichten en gegevens tussen individuele overheidsinformatiesystemen.
ORGANISATORISCHE ONDERSTEUNING VAN HET AMBTENAAR
Elk management, inclusief de overheid, kan zich niet beperken tot informatieondersteuning. Informatie spreekt alleen over de inhoud van het management. En om het management in staat te stellen iets reëels in de objectieve wereld te bereiken, moet het worden aangevuld met organisatorische ondersteuning.
Organisatorische ondersteuning van het ambtenarenapparaat is een manier om informatie in het proces van communicatieve activiteit te objectiveren tot een relatief stabiele interindividuele zekerheid in de vorm van structuren van overheidsinstanties. Organisatorische ondersteuning van het ambtenarenapparaat is voldoende
moeilijk. Meestal wordt hier bedrijfs-, personeels-, computer- en andere ondersteuning toegewezen. Ze verlenen effectiviteit aan informatieondersteuning, zijn materieel van aard en dragen ertoe bij dat openbaar bestuur altijd wordt beschouwd als een van de belangrijke componenten van sociale ontwikkeling.
Bedrijfsondersteuning
In het proces van sociale activiteit ontwikkelen individuen hun eigen organisatorische technologieën, d.w.z. een reeks methoden, technieken, vaardigheden om de staat te veranderen, eigenschappen, vormen van organisatorische verbindingen, structuren, relaties in het proces van materiële of spirituele productie. Bedrijfssteun wordt geassocieerd met verhoogde efficiëntie bij gezamenlijke activiteiten.
Het organisatorische (synergetische) effect, dat een toename van sociale energie geeft, vindt plaats via de ontwikkelde professionele en alledaagse technologieën. De steun van het bedrijfsleven komt tot uiting in het feit dat ambtenaren zich verenigen staatsorganisaties zodat een synergetisch effect van het bedrijfsleven wordt bereikt om hun productiekrachten te vergroten. Organisatietechnologieën moeten niet worden verward met productietechnologische en spiritueel-ideologische technologieën. Ze zijn materieel van aard, maar opereren in het spirituele rijk.
Lineair (ondergeschikt) bestuur- het eenvoudigste type organisatorische managementstructuur. De essentie ervan ligt in het feit dat er aan het hoofd van elke onderneming een manager staat die alle managementfuncties uitvoert. Elk lid van de onderneming als geheel rapporteert alleen rechtstreeks aan hem. Op zijn beurt de laatste
rapporteert aan een senior manager. Functioneel (coördinatie)management ontstaat wanneer er beperkte lineaire relaties van uitsluitend management bestaan tussen het hoogste en lagere managementniveau, maar deze worden aangevuld door cross-functionele verbindingen. Het idee van functioneel management is een sterke toename van het niveau van gespecialiseerd management en een diepere ontwikkeling van genomen beslissingen.
Lineair-functioneel (personeels)management, is dat algemeen middelenbeheer en het stellen van doelen de verantwoordelijkheid zijn van lijnmanagers, en dat het beheer van de processen voor het bereiken van gestelde doelen binnen de toegewezen middelen en enkele andere beperkingen wordt toegewezen aan de hoofden van functionele diensten en afdelingen, die soms het hoofdkantoor worden genoemd.
Personeel betekent dat elk sociale activiteiten, inclusief de staat, wordt uitgevoerd door materiële media of personeel. Personeel zijn personen die een sociaal beroep hebben verworven, waarvan de resultaten voortvloeien
essentieel voor andere individuen. De kunst van het personeelsbeleid bestaat blijkbaar uit het vermogen om oplossingen en acties te zoeken en te vinden die leiden tot een conflictvrije oplossing van tegenstellingen die onvermijdelijk in elke samenleving ontstaan. Het werken met personeel (personeel) is altijd systematisch. Het bestaat uit vijf onderling verbonden subsystemen:
1) personeel
politici;
2) personeelsselectie;
3) personeelsbeoordelingen;
4) plaatsing van personeel en
5) personeelstraining.
Het personeelsbeleid bepaalt de algemene lijn en uitgangspunten in het werken met personeel voor de lange termijn.
Computer software
In plaats van een subject – een persoon of een zeer georganiseerd dier – verscheen er een computersubject, dat tot op zekere hoogte ook in staat was om te reflecteren en te reageren op de invloed van de buitenwereld, en controle uit te oefenen. Computertechnologie wel
ook de materiële kant van controle, die er uiterlijk op lijkt
menselijke fysiologische mechanismen. Dergelijk beheer in de staat wordt alleen uitgevoerd met deelname van politieke leiders en ambtenaren. In de bestuurspraktijk wordt momenteel een vrij breed scala aan communicatietechnologieën gebruikt. De effectiviteit van het gebruik ervan is vooral merkbaar in combinatie met managementtechnologieën. Op deze basis worden gecreëerd
en er zijn verschillende informatie- en analytische systemen actief, die effectief de processen van voorbereiding en goedkeuring van overheidsbesluiten beïnvloeden.
