pengenalan

Bab 1. Sokongan saintifik, analisis dan maklumat untuk kerajaan perbandaran

1.1 Maklumat dan sokongan analisis untuk pihak berkuasa dan pengurusan wilayah

1.2 Spesifik maklumat dan aktiviti analisis dalam kerajaan tempatan

Bab 2. Sokongan maklumat untuk badan kerajaan tempatan

2.1 Sokongan maklumat untuk pihak berkuasa wilayah dan perbandaran

2.2 Arahan utama kerja pembentukan sistem keselamatan maklumat serantau dan perbandaran

Kesimpulan

Senarai sastera terpakai

pengenalan

Perkaitan. Maklumat semua jenis mempunyai nilai bebas dan berfungsi sebagai asas untuk dokumen kawal selia, baik di peringkat persekutuan dan serantau. Ia mempunyai corak fungsi dan pembangunannya yang khusus, mampu memberi kesan proaktif ke atas dasar negara, dan bertindak sebagai punca langsung yang menentukan pilihan satu atau lain pilihan untuk pembangunan politik, tingkah laku pelbagai kumpulan sosial dan rakyat individu, dan pemindahan sistem negara ke negeri baharu.

Maklumat dalam pihak berkuasa awam boleh diklasifikasikan atas alasan dan alasan yang berbeza. Sebagai contoh, ia boleh dibahagikan kepada rasmi dan tidak rasmi, secara amnya penting dan serantau, mendatar dan menegak, mengikut kandungan dan tujuan, kemungkinan akibat sosial, tahap kebolehcapaian, dan juga berdasarkan korelasinya dengan masa (maklumat tentang masa lalu, dalam masa nyata, ramalan tentang masa depan).

Dalam rangka kerja badan kerajaan persekutuan atau wilayah, ia dipertimbangkan dari sudut perkaitan, kecukupan dan kecukupan untuk membuat keputusan yang sesuai.

Tetapi penting bukan sahaja untuk mencipta dan mengumpul maklumat, tetapi juga untuk menghantar dan menukarnya. Di antara banyak pilihan untuk teknologi telekomunikasi, Internet telah menjadi peneraju yang tidak dipertikaikan sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Hari ini ia merupakan elemen penting dalam infrastruktur maklumat masyarakat dunia. Kadar penyebaran Internet adalah meletup; ia telah menggantikan semua pesaing dalam pasaran rangkaian telekomunikasi awam Rusia.

Konsep "sumber maklumat" ditakrifkan dalam Undang-undang "Mengenai Maklumat, Pemformatan dan Perlindungan Maklumat". Selaras dengannya, sumber maklumat negeri termasuk dokumen individu yang dimiliki oleh Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan susunan individu dokumen yang dibuat dengan mengorbankan belanjawan persekutuan.

Badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan badan perbandaran baru-baru ini telah mencipta sejumlah besar pelbagai sumber maklumat proprietari dalam bentuk tatasusunan dokumen, pangkalan data dan tatasusunan maklumat.

Tujuan kajian– pertimbangkan sokongan maklumat pihak berkuasa awam.

Objektif kajian:

Untuk mengkaji maklumat dan sokongan analisis pihak berkuasa dan pengurusan wilayah.

Menganalisis spesifik maklumat dan aktiviti analisis dalam kerajaan tempatan.

Tentukan ciri sokongan maklumat untuk pihak berkuasa wilayah dan perbandaran.

Objek kajian- Teknologi maklumat.

Subjek kajian– badan kerajaan tempatan.

Asas teori Kerja ini berdasarkan karya pengarang seperti: Mikheeva E.V., Zotov V.B., Filimonova E.V. dan lain lain.

Kaedah penyelidikan: analisis literatur.

Struktur kerja: karya terdiri daripada pengenalan, dua bab, kesimpulan dan senarai rujukan.

Bab 1. Sokongan saintifik, analisis dan maklumat untuk kerajaan perbandaran

1.1 Maklumat dan sokongan analisis untuk pihak berkuasa dan pengurusan wilayah

Dalam proses peralihan daripada sistem ekonomi pentadbiran-perintah kepada pembentukan hubungan pasaran dalam ekonomi dan daripada unitarisme kepada federalisme dalam politik, entiti konstituen Persekutuan Rusia (selepas ini juga dirujuk sebagai wilayah) menerima hak dan peluang yang mencukupi untuk pengurusan dan pembangunan bebas. Tetapi bersama dengan hak dan peluang, tanggungjawab dan pelbagai risiko dipindahkan ke wilayah1.

Ketidaksempurnaan dan ketidakpastian struktur politik dan ekonomi dalam tempoh peralihan pembangunan negara memberi kesan terutamanya kepada sfera aktiviti sosio-ekonomi dan sosio-politik wilayah. Proses penyediaan dan membuat keputusan yang berkesan dalam bidang aktiviti utama pihak berkuasa awam dan pengurusan entiti konstituen Persekutuan Rusia menjadi sangat penting. Pada masa yang sama, kualiti keputusan pengurusan dalam rangka sistem pengurusan serantau sangat bergantung pada kedalaman pemahaman situasi dan kemungkinan pendekatan alternatif untuk menyelesaikan banyak masalah. Yang mana satu?

Pertama sekali, adalah perlu untuk mengetengahkan beberapa masalah substantif silang bagi semua peringkat, maklumat yang diperlukan dalam jumlah yang berbeza-beza, tetapi sudah tentu termasuk ramalan untuk penyediaan cadangan dan penyelesaian. Masalah ini termasuk:

keadaan politik dalaman di Persekutuan Rusia dan di rantau ini;

pembangunan ekonomi wilayah (pembentukan belanjawan, strategi pembangunan, pembangunan hubungan ekonomi asing dan tarikan pelaburan, kemajuan saintifik dan teknologi, ekologi, dll.);

masalah sosial dan kesejahteraan penduduk rantau ini (dinamik taraf hidup pelbagai segmen penduduk, pekerjaan dan gaji, pencen, rawatan perubatan, dll.);

pembangunan sains dan budaya (termasuk pembangunan pendidikan, pelbagai bidang kehidupan budaya masyarakat, akhbar, televisyen, seni, dll.);

keadaan pendapat umum mengenai pelbagai aspek kehidupan sosio-politik rantau ini;

interaksi semasa antara pihak berkuasa wakil, eksekutif dan kehakiman; bekerja dengan kerajaan dan struktur pengurusan, pentadbiran di semua peringkat, wilayah, entiti perniagaan; bekerjasama dengan parti politik, pergerakan dan organisasi awam.

Penyelidikan, analisis dan ramalan tentang fungsi dan pembangunan sistem yang kompleks dan kurang formal seperti kompleks yang saling berkaitan dalam bidang sosial, ekonomi dan sosio-politik kehidupan di wilayah, tidak boleh dijalankan berdasarkan idea-idea intuitif badan pentadbir tentang keputusan akhir. Amalan beberapa tahun kebelakangan ini telah menunjukkan bahawa kaedah analogi langsung juga kurang terpakai dalam keadaan sebenar, dan penyesuaian analog sering membawa kepada herotan yang ketara dan pelaburan tambahan dana, selalunya melebihi kos yang digunakan untuk mencipta analog itu sendiri.

Semua ini membawa kepada peningkatan pemahaman oleh pihak berkuasa wilayah dan pengurusan tentang kepentingan maklumat dan aktiviti analisis. Di hampir semua pihak berkuasa serantau, unit analisis yang sesuai sedang diwujudkan, sokongan organisasi dan metodologi mereka sedang diperbaiki, dan asas bahan dan teknikal sedang ditambah baik.

Dan, bagaimanapun, dalam amalan, keputusan pengurusan yang disediakan tidak selalunya mempunyai penghuraian analitikal, justifikasi ekonomi dan undang-undang yang mencukupi. Potensi teori dan pengeluaran sains dan industri domestik yang sedia ada digunakan dengan sangat tidak berkesan. Tahap sokongan metodologi dan teknologi maklumat untuk aktiviti analisis, penyediaan dan proses membuat keputusan meninggalkan banyak perkara yang diingini. Hampir di mana-mana tahap reka bentuk sistem kompleks maklumat yang besar tidak mencukupi.

Kepentingan maklumat pembuat keputusan dalam badan kerajaan serantau ditentukan oleh pelbagai isu yang mereka selesaikan, tetapi amalan menunjukkan bahawa untuk mengatur maklumat yang berkesan dan sokongan analitikal, seseorang tidak boleh mengehadkan dirinya kepada permintaan daripada pegawai atasan untuk mendapatkan maklumat.

Keperluan untuk mengintegrasikan maklumat, analisis, pakar, komponen ramalan kerja semua perkhidmatan dan struktur badan kerajaan wilayah dan menyelaraskan aktiviti mereka adalah jelas dari sudut kebolehkawalan dan ketersediaan sumber. Prinsip membina sistem maklumat dan telekomunikasi serantau yang terdesentralisasi adalah sama jelas dan wajar secara logik. Pembentukan sistem maklumat dan analisis wilayah yang telah mengedarkan sumber maklumat, mengedarkan pengguna dan komponen yang diedarkan - bank data tempatan - adalah tugas utama dalam konsep pemformatan dan penambahbaikan sistem pengurusan wilayah di hampir semua wilayah negara2.

Penciptaan sistem sedemikian hanyalah sebahagian kecil daripada penyelesaian masalah pengurusan wilayah. Penambahbaikan berterusan, pembetulan, rangsangan pembangunan sistem dan elemen konstituennya, pemantauan berterusan status, kualiti, perkaitan maklumat, pengesanan, pemilihan sambungan maklumat yang muncul, penggunaan keupayaan sistem yang berkesan dalam amalan pengurusan memerlukan struktur untuk menyokong sistem.

Sama jelasnya ialah keperluan untuk struktur bersatu yang melaksanakan interaksi maklumat dan analitikal, penyelarasan pihak berkuasa wilayah, struktur serantau jabatan dan institusi persekutuan, entiti ekonomi di rantau ini, membentuk organisasi maklumat serantau dan rangkaian analisis.

Rangkaian ini dibentuk berdasarkan dua segmen utama - dalaman, termasuk rangkaian atau nod komunikasi kerajaan wilayah dan perbandaran dan struktur wilayah jabatan dan institusi persekutuan, dan luaran, termasuk rangkaian dan nod komunikasi maklumat berbilang bawahan dan berbilang profil pusat, institusi saintifik serantau dan institusi pendidikan yang mengendalikan subjek pelbagai bentuk organisasi dan undang-undang, bank, firma pengauditan dan perunding, syarikat pelaburan dan dana, dsb.

Fungsi rangkaian sedemikian boleh memberikan penyelesaian kepada masalah berikut pada kos yang minimum:

pelaksanaan pemantauan berterusan, pelbagai keadaan di rantau ini, menjejaki keadaan dan mengenal pasti masalah baharu dalam semua bidang kehidupan;

penyediaan segera penyelesaian alternatif kepada masalah pengurusan yang disediakan menggunakan pelbagai kaedah, teknologi, secara tidak langsung melibatkan pakar bebas pihak ketiga;

PEMISAH HALAMAN--

pembentukan dana maklumat dengan pelbagai bahan mengenai pelbagai masalah dan penciptaan syarat untuk rangkaian operasi akses terbuka atau terkawal kepada bahan-bahan ini.

Pelanggan rangkaian, sebagai tambahan kepada hak untuk mengakses sumber rangkaian, mesti memikul tanggungjawab maklumat tertentu, mematuhi peraturan dan peraturan, dan memenuhi keperluan teknikal dan organisasi. Secara amnya, rangkaian maklumat dan analitikal harus mewakili imej maklumat rantau yang menggambarkan dengan secukupnya keadaan, ciri dan arah aliran sebenar dan retrospektif dalam pembangunan wilayah dan sfera individu dalam kehidupannya.

Struktur yang direka bentuk untuk menyatakan minat, menyelaraskan aktiviti dan mengatur penyelesaian tugas khusus untuk badan kerajaan wilayah apabila mencipta dan menyelenggara sistem maklumat dan analisis wilayah secara semula jadi dicaj dengan fungsi berikut:

pembentukan dan pelaksanaan dasar maklumat am di rantau ini yang mengambil kira kepentingan badan kerajaan secara maksimum dan menarik kepada semua peserta dalam pelbagai program dan projek serantau, sebagai pelanggan berpotensi kepada rangkaian maklumat dan analisis;

merumuskan prinsip dan membentuk ruang maklumat dan telekomunikasi bersama untuk rantau ini dengan kecenderungan untuk menyatukan teknologi dan keperluan sambil memastikan penyepaduan kerajaan dan sumber maklumat lain;

penciptaan dan penyediaan sistem keselamatan maklumat, peraturan akses kepada sumber maklumat;

pembangunan kriteria pematuhan am, peraturan penyerahan, borang, protokol dan keperluan rasmi lain untuk bahan yang diletakkan dalam ruang capaian sistem maklumat dan analisis;

pentadbiran, sokongan undang-undang kawal selia untuk aktiviti sistem maklumat dan analisis3.

Sistem sokongan maklumat dan analisis harus dibina berdasarkan analisis bidang subjek pengurusan wilayah dan pengenalpastian program keutamaan dan tetapan sasaran. Untuk sebahagian besar wilayah, ini ialah senarai isu berikut pada masa ini:

mewujudkan keadaan optimum untuk fungsi berkesan entiti perniagaan di rantau ini, meningkatkan petunjuk ekonomi utama, meningkatkan pekerjaan;

menarik pelaburan luar ke rantau ini, menyokong projek inovatif yang paling penting;

merancang dan meningkatkan hasil cukai, menstabilkan sfera kewangan dan belanjawan rantau ini, pengurusan dan kawalan aliran kewangan yang berkesan;

pembangunan infrastruktur dan pengurusan berkesan sistem keselamatan sosial, penjagaan kesihatan, pendidikan, perumahan dan perkhidmatan komunal, pengangkutan, dsb.;

mewujudkan dan mengekalkan kestabilan situasi sosio-politik di rantau ini;

penguatkuasaan undang-undang dan memerangi jenayah yang berkesan;

penggunaan sumber asli secara cekap, menyelesaikan masalah alam sekitar.

Untuk menyelesaikan masalah berterusan ini, adalah perlu untuk membina sistem maklumat dan sokongan analisis untuk pihak berkuasa negeri dan pengurusan di wilayah. Dalam kes ini, adalah perlu untuk mempertimbangkan tiga mod membuat keputusan yang mungkin:

menyelesaikan masalah pengurusan yang bersifat strategik, dikaitkan, sebagai peraturan, dengan prospek pembangunan wilayah, kestabilan dan kesinambungan kuasa;

menyelesaikan masalah pengurusan yang bersifat operasi dan taktikal, tertumpu kepada sokongan organisasi dan sumber kewangan semasa untuk pelaksanaan rancangan dan projek;

menyelesaikan kecemasan, masalah pengurusan yang melampau yang berkaitan dengan keperluan untuk mencegah dan menghapuskan akibat faktor semula jadi atau buatan manusia yang merosakkan, kemunculan dan perkembangan tidak terkawal masalah dan konflik sosio-politik akut.

Setiap mod membuat keputusan ini memerlukan maklumat dan sokongan analisis.

Tahap strategik melibatkan mengenal pasti kawasan masalah dalam pelbagai bidang kehidupan di rantau ini, menganalisis dan meramalkan arah aliran jangka panjang dalam pembangunan sosio-ekonominya; analisis dan ramalan arah aliran sosio-politik dan penciptaan sistem untuk mengimbangi pelbagai manifestasi aktiviti politik. Pada peringkat ini, kaedah untuk menyelesaikan masalah dijana, pendekatan konseptual dibangunkan, model dan senario untuk pembangunan wilayah dioptimumkan.

Di peringkat operasi, pemantauan dan analisis keadaan semasa unsur-unsur sfera sosio-ekonomi dan sosio-politik rantau ini dijalankan, rancangan untuk pelaksanaan konsep, model dan senario untuk pembangunan wilayah dibentuk, kawalan operasi dan pelarasan pelaksanaan rancangan dan projek dijalankan.

Pengurusan kecemasan melibatkan meramal dan mencegah situasi ekstrem secara serentak, mencipta senario untuk kejadian dan perkembangannya, pemantauan berterusan terhadap ciri-ciri dan penunjuk faktor sosio-politik semulajadi yang berpotensi berbahaya, buatan manusia dan memastikan isu organisasi dan teknikal mengurus dalam keadaan yang melampau4.

Sistem maklumat dan sokongan analisis untuk pengurusan juga harus mengambil kira spesifik wilayah tertentu - struktur sektoral pengeluaran, arahan keutamaan pembangunan ekonomi, ketersediaan sumber, infrastruktur untuk ekonomi dan pengurusan, ciri demografi dan migrasi wilayah.

Struktur persekutuan beroperasi di rantau ini. Badan kerajaan serantau, dengan kerjasama struktur persekutuan, menyelaras maklumat dan aktiviti analisis, mencipta sumber maklumat awam, memastikan keselamatan maklumat, dan menjalankan pertukaran maklumat. Keperluan maklumat peringkat persekutuan dan wilayah biasanya berada pada tahap yang berbeza, jadi tugas penting pengurusan wilayah adalah untuk mengoptimumkan sambungan maklumat, usaha dan kos untuk memastikan pengumpulan, pemprosesan dan penyampaian maklumat ke peringkat persekutuan.

1.2 Spesifik maklumat dan aktiviti analisis dalam kerajaan tempatan

Kekhususan maklumat dan aktiviti analisis dalam kerajaan dan badan pengurusan ialah ia merupakan elemen sistem dan proses pengurusan. Oleh itu, aktiviti ini kebanyakannya digunakan, bukannya teori, dalam sifat; ia didominasi oleh batasan dalaman sistem dari segi masa untuk menyediakan bahan, kesempurnaan, kebolehpercayaan, kesahihan, dan tanggungjawab pelaku. Oleh itu, perhatian utama tidak diberikan kepada kedalaman dan keaslian penghuraian masalah, tetapi kepada kecekapan dan keberkesanannya. Pada dasarnya, ini adalah kerja yang diedarkan, sentiasa muncul dan hancur, bergantung pada tugas semasa, pasukan pakar5.

Memandangkan pelbagai masalah dan sumber yang terhad, adalah mustahil untuk mengekalkan kakitangan pakar yang berkelayakan tinggi dalam semua bidang. Oleh itu, adalah sangat penting bagi badan pentadbir untuk mempunyai senarai pakar pihak ketiga dalam pelbagai bidang, peluang dan sumber untuk segera melibatkan mereka dalam perbincangan masalah yang timbul dan perundingan sekali sahaja. Rumusan soalan ini mengandaikan kehadiran dalam kerajaan dan badan pengurusan orang atau struktur yang tanggungjawabnya termasuk penggubalan tugas profesional, organisasi kajian analisis, pemilihan dan penyelarasan pakar, pelaksanaan prosedur dan teknologi pakar, sintesis bahan, dan pembentangan keputusan kepada pembuat keputusan.

Hampir semua orang memahami bahawa maklumat adalah asas kepada aktiviti analisis dan pakar. Penciptaan perkhidmatan maklumat dan analisis di wilayah biasanya disertai dengan pembangunan dan pelaksanaan konsep, program dan projek pemformatan wilayah. Peringkat "pemakluman terancang" ini berguna kerana pemformatan dijalankan bukan sebagai kehendak pakar teknikal, tetapi sebagai keperluan pengguna sebenar yang menentukan dan membentuk aliran maklumat, menetapkan sifat, kekerapan penerimaan, jumlah maklumat, bayangkan apa maklumat adalah perlu untuk penyediaan dan keputusan penerimaan.

Selalunya aktiviti struktur persekutuan direplikasi di peringkat wilayah. Di peringkat tertinggi kerajaan terdapat juga unit maklumat dan analisis yang beroperasi dengan tahap aktiviti dan keterlihatan yang berbeza-beza di peringkat wilayah. Fungsi dan struktur mereka sentiasa berubah, tetapi secara beransur-ansur memperoleh keharmonian dan kestabilan.

Keanehan aktiviti mereka adalah hakikat bahawa dalam peralatan pusat badan kerajaan tertinggi, kejayaan dan keberkesanan aktiviti analisis secara langsung bergantung pada ketetapan menetapkan tugas penyelidikan oleh pihak pengurusan. Sekiranya tiada maklum balas berterusan antara pengurusan dan penganalisis, maka perkhidmatan itu mula berfungsi mengikut rancangannya sendiri, yang sering tidak memenuhi keperluan keadaan. Mengikut undang-undang kehidupan pentadbiran, hubungan sedemikian dengan pihak pengurusan selepas beberapa ketika membawa kepada penurunan ketara dalam kepentingan jabatan maklumat dan analisis dan ilusi ketiadaan keperluan yang sepadan timbul6.

Sebenarnya, adalah perlu untuk menyedari bahawa pada tempoh masa yang berbeza bentuk tugas semasa mungkin berubah dan kenegaraan terdiri, antara lain, dalam keupayaan pemimpin kanan mengubah rentak dan menetapkan bukan sahaja tugas kecemasan dan jangka sederhana, tetapi juga tugas-tugas ramalan dan perancangan strategik. Saya percaya bahawa ini akan berlaku dari masa ke masa, kerana kemasukan maklumat dan unit analisis dalam struktur kerajaan dan badan pengurusan adalah fenomena yang agak baru untuk amalan pengurusan, yang bermaksud bahawa bentuk dan kaedah kerja mereka, tempat dan peranan dalam penyediaan keputusan akan ditentukan secara beransur-ansur.

Perkhidmatan maklumat dan analisis yang disediakan pada rangkaian global oleh firma maklumat Rusia telah menerima perkembangan yang ketara. Akses kepada jumlah besar maklumat akhbar, bahan daripada agensi berita dan perkhidmatan maklumat khusus digabungkan dengan penyediaan perkhidmatan perundingan dan keupayaan untuk memilih maklumat mengikut tajuk yang diberikan. Perkhidmatan ini dibayar dan masih sangat mahal, yang menentukan bulatan pelanggan yang agak sempit dalam segmen pasaran maklumat ini.

Pembangunan beransur-ansur dan reka bentuk organisasi maklumat dan aktiviti analisis memerlukan penambahbaikan struktur, teknologi, metodologi dan teknik untuk pelaksanaannya. Pihak berkuasa dan pengurusan wilayah tidak mempunyai peluang untuk memerintahkan penyelidikan teori jangka panjang dan mahal daripada institusi akademik. Biasanya kita bercakap tentang menarik pakar individu atau kumpulan penyelidik kecil yang mampu mengaplikasikan pengetahuan dan teknologi dengan kerjasama pekerja jabatan maklumat dan analisis. Pada masa yang sama, keperluan untuk pengetahuan umum, kesedaran, keupayaan pembelajaran, mobiliti, dan serba boleh pakar daripada perkhidmatan khusus dan sektoral serta struktur kerajaan, yang pada asasnya merupakan pakar tetap di tempat kerja mereka, semakin meningkat dengan ketara7.

Interaksi yang jelas antara maklumat dan struktur analisis di semua peringkat kerajaan menjadi relevan. Penduaan kerja untuk mengumpul, memproses dan menyimpan maklumat yang serupa semakin dihapuskan daripada amalan pengurusan wilayah. Struktur wilayah jabatan persekutuan akan terlibat dalam menyelesaikan maklumat dan tugas analisis pakar. Pada masa yang sama, dalam praktiknya, isu yang agak sukar timbul berkaitan dengan kuasa, tanggungjawab, subordinasi, penyelarasan tindakan, dan pelaporan, yang diselesaikan secara berbeza mengikut wilayah. Contoh tipikal struktur serantau bagi sebuah agensi persekutuan ialah pusat maklumat dan analisis FAPSI.

Interaksi dilakukan pada peringkat menyediakan wilayah dengan akses kepada sumber maklumat di peringkat persekutuan, yang dipastikan oleh sistem penghantaran data yang tersedia di FAPSI, yang membolehkan penghantaran mesej melalui e-mel, menjalankan pertukaran maklumat antara wilayah antara satu sama lain , dan mempunyai akses kepada dana maklumat FAPSI dan jabatan lain. Yang paling aktif digunakan ialah sistem untuk menyediakan buletin maklumat, ulasan analisis, direktori telefon, statistik sosio-ekonomi dan pangkalan data undang-undang.

sambungan
--PEMISAH HALAMAN--

Pada masa yang sama, keperluan untuk kerja harian memaksa maklumat serantau dan perkhidmatan analisis dalam beberapa kes untuk mengatasi dengan ketara pembangunan keupayaan teknologi yang disediakan dan diramalkan akan disediakan oleh FAPSI. Lebih-lebih lagi, selalunya pihak berkuasa serantau terpaksa menyediakan sokongan teknikal dan organisasi kepada RIAC FAPSI. Antara lain, fakta ini menunjukkan konsistensi yang lemah dalam program pembangunan maklumat dan struktur analisis jabatan persekutuan di wilayah8.

Selalunya di wilayah, frasa "analitik maklumat" berhubung dengan beberapa sistem maklumat, sebagai peraturan, hanya mengikuti dari nama perkhidmatan yang mengiringinya dan menggunakannya dalam kerjanya. Julat keupayaan teknologi biasanya tidak melangkaui kerja kumpulan pada dokumen dan mencari dalam pangkalan data maklumat dan rujukan.

Peluasan set fungsi kepada keupayaan menjalankan kajian analisis automatik biasanya dikaitkan dengan penyediaan pemodelan matematik situasi. Setakat ini, pengalaman terkumpul kerja saintifik dan praktikal asas, dalam dan luar negara, kurang digunakan dalam badan kerajaan.

Ini disebabkan terutamanya oleh fakta bahawa apabila membangunkan model matematik yang kompleks, masalah yang perlu diselesaikan dan kriteria untuk menilai keputusan penyelesaian biasanya dirumuskan terlebih dahulu. Dalam amalan menjalankan penyelidikan analitikal dalam pihak berkuasa dan pengurusan awam, terutamanya dalam bidang masalah sosio-politik dan sosio-ekonomi, kesukaran yang paling besar dalam mengatur penyelidikan adalah dengan tepat rumusan dan perumusan masalah. Biasanya masalah dinyatakan pada peringkat lisan dalam bentuk huraian kualitatif tentang situasi tersebut. Oleh itu, kekaburan huraian dan kekaburan matlamat menentukan tahap pergantungan yang tinggi pada ciri subjektif orang yang menetapkan tugas penyelidikan analitik dan pada kriteria subjektif untuk menilai hasil keputusan yang dibuat, dan juga dicirikan oleh pengaruh yang kuat. mengenai proses penyediaan dan membuat keputusan unsur-unsur yang bersifat intuitif9.

Penggunaan teknologi maklumat juga boleh dilakukan apabila menjalankan penyelidikan analitikal berdasarkan pengumpulan dan pembentangan pengetahuan pakar heuristik dan preseden dengan analog situasi. Masalah utama dalam kes ini juga adalah penilaian objektif hasil yang diperolehi dan kemungkinan penggunaan selanjutnya sistem maklumat yang dicipta tanpa mengira pakar yang mengambil bahagian dalam membangunkan teknologi dan mewujudkan pangkalan maklumat terdahulu.

Kemungkinan untuk menggantikan pakar apabila membuat keputusan dalam bidang masalah yang dikawal ketat diandaikan dalam sistem maklumat pintar, terutamanya dalam kelas sistem pakar berasaskan pengetahuan. Dalam kes ini, masalah diselesaikan dalam rangka shell instrumental dikawal secara parametrik tertentu dan pangkalan pengetahuan yang dicipta secara priori. Dalam sistem sedemikian, keupayaan untuk menukar pangkalan pengetahuan dengan cepat sangat terhad, kerana ia boleh membawa kepada gangguan yang tidak dapat dipulihkan pada sistem. Seterusnya, ini mengehadkan dengan ketara kemungkinan menggunakan sistem pakar dalam amalan analitik badan pentadbir.

Oleh itu, unit maklumat dan analisis badan kerajaan wilayah lebih kerap diamanahkan dengan sokongan maklumat, menetapkan tugas, memilih dan menyelaraskan aktiviti pakar yang terlibat, dan membentangkan hasil penyelidikan analisis, dan bukannya melaksanakan teknologi analitikal tinggi secara langsung. Walau bagaimanapun, fungsi analisis adalah priori yang wujud dalam struktur maklumat. Mewujudkan persekitaran maklumat yang lengkap memerlukan penilaian kepentingan, kebolehpercayaan dan kesempurnaan sumber maklumat.

Keperluan untuk sentiasa menerima maklumat terkini memaksa kami memantau dan menganalisis kualiti maklumat yang diterima, dan mencipta produk analisis maklumat kami sendiri untuk menjalankan pertukaran maklumat. Fungsi tetap juga merupakan pemilihan dan tafsiran maklumat yang diberikan kepada pembuat keputusan.

Intipati kerja ini adalah bahawa membuat keputusan dijalankan oleh orang tertentu di bawah pengaruh faktor luaran dan dalaman yang hampir tidak terhingga. Keputusan dibuat bukan sahaja berdasarkan logik tegar, tetapi juga mengambil kira postulat tingkah laku manusia, pemikiran, pandangan etika dan estetik yang difahami secara intuitif, dan undang-undang keharmonian. Kini adalah mustahil untuk mengambil kira dan melaksanakan aspek-aspek ini dalam bentuk teknologi maklumat, dan ia hampir tidak diperlukan.

Ia juga perlu mengambil kira pengaruh ketara faktor bias dalam proses penyediaan dan membuat keputusan. Ia tidak mencukupi untuk menentukan masalah, menguraikannya dan, menggunakan kaedah yang diketahui, menjana pilihan penyelesaian. Penyimpangan daripada rancangan am untuk menyediakan pilihan penyelesaian boleh muncul pada mana-mana peringkat dan ditentukan, sebagai contoh, oleh kemunculan situasi alternatif baru yang menarik, tahap ketersediaan maklumat yang diperlukan pada pelbagai peringkat proses, perubahan dalam kriteria penilaian kepentingan maklumat, penglibatan sumber pengetahuan tambahan, penggunaan definisi dan konsep baharu, kesukaran dalam pembinaan spesifikasi atau penjelasan rumusan masalah.

Dalam kes sedemikian, keupayaan untuk mengakses maklumat yang boleh dipercayai dengan cepat dinilai lebih tinggi daripada pembangunan saintifik dan kesahihan model masalah dan situasi. Dan memastikan keadaan sumber maklumat yang terkini, saluran komunikasi, hubungan manusia biasa dengan rakan sekerja, pengetahuan tentang spesifik dan nuansa kepentingan profesional dan keutamaan pakar pihak ketiga adalah komponen yang sangat penting dalam kerja maklumat dan jabatan analisis badan-badan pentadbir10.

Secara umumnya, amalan maklumat serantau dan perkhidmatan analisis menunjukkan keperluan dan kesahihan menggunakan pendekatan bukan tradisional apabila menggunakan sistem maklumat untuk penyelidikan analisis.

Pengamal juga tahu betapa pentingnya, terutamanya apabila beroperasi dalam jangka masa yang singkat, untuk memastikan kitaran tertutup menyediakan maklumat untuk membuat keputusan dalam satu perkhidmatan. Pengetahuan tentang sejarah isu, preseden maklumat, keupayaan untuk membayangkan terlebih dahulu kesan penggunaan prosedur dan sambungan yang terbukti - semua ini membolehkan anda mengurangkan dan mengkhususkan set petunjuk asas dengan ketara dan memudahkan definisi untuk mengumpul maklumat.

Di samping itu, adalah mungkin untuk mengurangkan masa mencari, mengelas dan memproses maklumat, serta mempunyai contoh positif dan negatif untuk menyelesaikan masalah yang sama sebelum memulakan prosedur analisis. Semua ini membolehkan bukan sahaja untuk meningkatkan kecekapan maklumat dan perkhidmatan analisis, tetapi juga untuk meningkatkan kebolehpercayaan, kesahihan, dan nilai ramalan dan cadangan.

Kitaran tertutup penyediaan maklumat melibatkan bukan sahaja maklumat dan analisis pakar, tetapi juga aspek teknologi dan teknikal aktiviti perkhidmatan. Yang terakhir ini amat penting, memandangkan teknologi maklumat moden memungkinkan untuk merealisasikan tahap keupayaan tinggi yang wujud hanya dengan tahap reka bentuk, penjanaan dan penyelenggaraan sistem maklumat yang sesuai.

Sokongan teknologi tidak bermakna kehadiran komputer, rangkaian, komunikasi dan perisian, tetapi penggunaannya sebagai sistem bersepadu perisian dan perkakasan khas yang membolehkan penyediaan tugas, carian langsung, pra-pemprosesan, dan penyimpanan maklumat yang diperlukan dalam mod automatik.

Dalam had, keperluan ini berpunca daripada keupayaan maklumat dan perkhidmatan analisis untuk mempunyai akses terbuka kepada sumber maklumat dalam tempoh masa nyata yang sewenang-wenangnya. Cara paling semula jadi untuk melakukan ini ialah mencipta pangkalan data anda sendiri yang dicipta untuk menyelesaikan masalah tertentu.

Walau bagaimanapun, mengumpul dan menyimpan semua maklumat yang ada menggunakan sumber kami sendiri akan menghadapi had kewangan dan teknikal suatu hari nanti. Prosedur untuk pemprosesan awal tambahan, pemampatan dan penapisan maklumat tidak dapat dielakkan membawa kepada pemformalan yang berlebihan dan kehilangan kekayaan maklumat. Di samping itu, seperti yang telah ditunjukkan, dalam situasi sebenar selalunya keadaan baru yang tidak dijangka sepenuhnya, sifat, keperluan untuk masalah yang sedang diselesaikan diperkenalkan, dan mengosongkan sumber maklumat sendiri boleh menjejaskan kualiti pilihan penyelesaian yang dicadangkan11.

Berdasarkan pertimbangan yang sama dan mengambil kira tahap semasa perkembangan teknologi telekomunikasi, perkhidmatan serantau dalam aktiviti maklumat dan analisis mematuhi prinsip bekerja dengan sumber maklumat yang diedarkan. Ini bermakna perkhidmatan itu sendiri secara langsung mencipta dan mengekalkan cara teknikalnya sendiri hanya sumber maklumat yang diperlukan untuk kerja semasa, dan mengatur akses "dalam talian" kepada semua yang lain jika perlu.

Semua kenalan maklumat yang mungkin boleh dibahagikan kepada dua kumpulan - terbuka dan tertutup.

Kenalan terbuka termasuk semua kenalan yang berada di luar keupayaan mengawal capaian oleh perkhidmatan maklumat dan analisis atau perkhidmatan lain yang memastikan keperluan keselamatan maklumat. Untuk sebahagian besar, untuk mengatur akses sedemikian, keupayaan rangkaian global awam digunakan. Rangkaian sumber maklumat yang tersedia dari tempat kerja dan digunakan adalah sangat pelbagai dan termasuk pangkalan data agensi berita, versi elektronik media, sistem pencarian maklumat khusus, pelayan dan tapak web pihak berkuasa dan jabatan persekutuan, sumber luar pihak berkuasa wilayah, dsb. P.

Ditutup termasuk hubungan maklumat dalam rangkaian tempatan dan sistem maklumat pihak berkuasa dan pengurusan wilayah, diasingkan secara fizikal daripada rangkaian global, serta akses kepada sumber maklumat persekutuan dan serantau melalui saluran penghantaran data khas.

Selalunya terdapat pendapat bahawa pembezaan akses sedemikian di peringkat pihak berkuasa serantau adalah insurans semula yang tidak perlu, bahawa kandungan sumber maklumat pihak berkuasa wilayah tidak menarik. Pendapat ini salah. Untuk amalan maklumat dan kerja analisis pada tahap yang serius, tidak ada maklumat yang tidak penting. Sebarang maklumat terbuka boleh mengesahkan atau menafikan peruntukan tertentu maklumat tertutup; menjadi sebahagian daripadanya; mengandungi maklumat peribadi atau ciri-ciri yang diperlukan untuk kerja lanjut mengenai subjek tertentu, dsb.12

Kepentingan penting ialah sumber maklumat pelbagai pendaftaran, pendaftaran, kadaster yang disepadukan ke dalam sistem umum, dan tidak begitu banyak walaupun untuk perkhidmatan perisikan asing, tetapi untuk unsur jenayah tempatan.

Perkhidmatan maklumat dan analisis sentiasa berada dalam cengkaman percanggahan antara kuantiti dan kualiti maklumat. Di satu pihak, terdapat lebihan maklumat yang berterusan yang tidak dapat dilihat, diserap, atau dianalisis. Sebaliknya, sentiasa terdapat kekurangan maklumat yang diperlukan dan mencukupi untuk ramalan yang cekap atau penjanaan pilihan keputusan pengurusan.

Dalam hal ini, sumber maklumat mesti memenuhi keperluan tertentu dan kriteria kualiti. Kriteria tersebut ialah kesempurnaan, perkaitan, kebolehpercayaan dan kebolehcapaian maklumat. Untuk sumber maklumat dalaman sistem tertutup, keperluan untuk penyatuan borang, format, protokol, peraturan untuk pembentangan sumber maklumat, dan keupayaan untuk mengenal pasti sumber maklumat dengan jelas juga penting.

Dengan menggunakan maksimum proses pemformatan yang sedang berjalan, termasuk dengan memulakan dan melaksanakan konsep, program dan projek untuk pemakluman bidang aktiviti tertentu pihak berkuasa dan pengurusan wilayah, mengambil bahagian dalam reka bentuk dan penyelenggaraan sistem maklumat, maklumat dan perkhidmatan analisis boleh mewujudkan syarat yang diperlukan untuk kerja yang lebih berkesan.

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, seseorang boleh perhatikan kehadiran aktiviti penting dalam penciptaan, penyusunan semula, pembubaran, penyepaduan dan pembezaan fungsi struktur analisis di semua peringkat kerajaan dan pengurusan. Sebagai contoh, di rantau Novosibirsk, dengan ketibaan gabenor baru, jabatan analisis tidak lagi wujud, dan di Udmurtia, Presiden yang baru dipilih mewujudkan jabatan analisis yang besar.

Fakta sedemikian pada masa yang sama menunjukkan pemahaman yang jelas tentang keperluan untuk struktur dan fungsi sedemikian untuk pengurusan, dan ketiadaan kanun, kepelbagaian prinsip untuk mengatur struktur sedemikian, penyebaran bentuk dan kaedah yang ketara untuk menjalankan aktiviti analisis, keperibadian khusus pengurus tertentu, keupayaan mereka untuk menentukan matlamat dan menetapkan tugas untuk struktur ini.

Badan kerajaan wilayah juga sentiasa perlu menyemak dan menyesuaikan diri, dengan mengambil kira pengalaman yang diperoleh, peranan maklumat dan perkhidmatan analisis, sumber maklumat dan komunikasi dalam pengurusan. Sangat menarik bagi pengamal ialah isu penggunaan teknologi maklumat moden dan kaedah pakar untuk penyelidikan analitikal dan membuat keputusan di peringkat serantau, kemungkinan interaksi kerja langsung antara maklumat dan perkhidmatan analisis dan pakar di peringkat wilayah dan persekutuan.

sambungan
--PEMISAH HALAMAN--

Cadangan yang telah dinyatakan selama bertahun-tahun tidak kehilangan kaitannya:

mengenai pewujudan majlis penyelaras mengenai metodologi aktiviti analisis dalam badan kerajaan dan pengurusan;

mengenai mengadakan mesyuarat dan seminar secara berkala untuk wilayah dengan penyertaan wakil perkhidmatan analisis di semua peringkat dan organisasi penyelidikan;

memperkemas bentuk organisasi interaksi antara maklumat dan struktur analisis; generalisasi pengalaman sedia ada dalam aktiviti analisis;

mengatur sistem untuk bertukar-tukar bahan analisis dan metodologi; mengenai penyediaan maklumat dan perkhidmatan analisis berpusat dengan teknologi maklumat yang berkaitan, maklumat yang diperlukan, perisian, perkakasan dan sumber maklumat dan komunikasi, termasuk penyediaan badan pengurusan maklumat statistik serantau secara percuma dalam rangka kerja program perangkaan persekutuan;

penciptaan sistem maklumat geografi untuk agensi kerajaan, penyepaduan maklumat kartografi daripada sumber maklumat persekutuan dan wilayah;

latihan terancang dan latihan lanjutan pakar.

Pengalaman maklumat dan struktur analisis di semua peringkat telah mengenal pasti pelbagai masalah, tanpa menyelesaikan pembangunan selanjutnya yang sukar.

Masalah keutamaan termasuk:

pembahagian dan penetapan tanggungjawab sumber maklumat untuk kesempurnaan, kebolehpercayaan, perkaitan sumber maklumat; penentuan mod, protokol, format, peraturan untuk pertukaran maklumat dalam struktur kerajaan semua peringkat;

penubuhan status undang-undang, penilaian, insurans, penjualan produk maklumat berdasarkan sumber maklumat yang diklasifikasikan sebagai negeri;

pembangunan dan pelaksanaan prinsip am untuk penciptaan, operasi dan penyelarasan sistem maklumat jabatan.

Untuk meningkatkan kecekapan perkhidmatan analisis dan teknologi maklumat, penyelesaian yang diselaraskan diperlukan di peringkat antara wilayah dan persekutuan. Keperluan untuk menyelaraskan pembangunan dan penggunaan selanjutnya sistem maklumat dan komunikasi serantau dan persekutuan, yang hari ini membentuk elemen maklumat bersatu dan ruang analisis badan kerajaan, masih relevan. Semua masalah ini hanya boleh diselesaikan melalui usaha bersama pihak berkuasa persekutuan dan wilayah.

Bab 2. Sokongan maklumat untuk badan kerajaan tempatan

2.1 Sokongan maklumat untuk pihak berkuasa wilayah dan perbandaran

Mengurus wilayah adalah untuk menyelesaikan beberapa set tugas bebas, yang saling berkaitan dengan perpaduan matlamat strategik: menentukan keutamaan untuk pembangunan wilayah, membangunkan strategi untuk evolusi sosio-ekonomi, membentuk belanjawan yang disatukan dan memantau pelaksanaannya, mengurus sfera sosial, menggalakkan aktiviti dan mengawal selia hubungan entiti ekonomi di rantau ini, pengurusan menggunakan sumber serantau.

Asas sokongan maklumat untuk tugas pengurusan ialah sumber maklumat utama yang mencirikan wilayah atau perbandaran sebagai objek dengan ciri dan ciri semula jadi-geografi, sosio-demografi, ekonomi, infrastruktur dan lain-lain. Berdasarkan sumber ini, data diproses dan diagregatkan pada objek, subjek, fungsi, proses, dsb. Maklumat analitikal, ramalan, rujukan dan lain-lain agregat disediakan, yang diperlukan untuk pihak berkuasa untuk pemantauan operasi keadaan sosio-ekonomi di rantau dan negara, dan untuk pembangunan strategi pengurusan13.

Dalam tempoh 3-5 tahun, kerajaan serantau dan perbandaran entiti konstituen Persekutuan Rusia telah mencipta sejumlah besar pelbagai sumber maklumat dalam bentuk tatasusunan dokumen, pangkalan data dan tatasusunan maklumat sistem maklumat automatik berfungsi (AIS) , dikendalikan terutamanya berdasarkan rangkaian komputer tempatan. Bahagian jabatan badan kerajaan wilayah dan badan kerajaan tempatan sering membentuk sumber maklumat secara bebas antara satu sama lain, bertindak sama ada atas inisiatif mereka sendiri atau dalam rangka program jabatan persekutuan14.

Arah utama pembangunan sumber maklumat badan kerajaan wilayah digambarkan oleh contoh berikut.

Penciptaan sistem sokongan maklumat untuk ketua pentadbiran wilayah Yaroslavl dijalankan mengikut ketat dengan Undang-undang wilayah "Mengenai sokongan maklumat untuk pihak berkuasa wilayah Yaroslavl" dan dekri gabenor "Mengenai dasar dalam bidang maklumat”. Pembentukan IR dijalankan dengan mengintegrasikan maklumat pengurusan pelbagai aspek pada setiap peringkat. Rangkaian pihak berkuasa awam wilayah Yaroslavl diketuai oleh Jabatan Pemformatan dan Kemudahan Teknikal dan Pusat Analisis.

Pusat Analisis mengekalkan sistem analisis maklumat, yang paling penting ialah:

sistem maklumat-grafik untuk menganalisis infrastruktur wilayah "TERRA" - pengumpulan data sistematik mengenai tanah, air, sumber hutan, bahan mentah, kompleks perindustrian dan pertanian, kemudahan sosial;

sistem maklumat untuk menganalisis aktiviti ekonomi dan kewangan entiti perniagaan "FAKTA", yang mengandungi maklumat tentang lebih daripada 300 perusahaan dan firma terbesar di rantau ini yang menentukan keadaan ekonomi di rantau ini;

pangkalan data rujukan tindakan pengawalseliaan wilayah Yaroslavl - DB "AST";

sistem mendapatkan maklumat "Yaroslavia", dibuat dalam teknologi hiperteks dengan elemen multimedia;

sistem pemantauan sosiologi di rantau ini.

Pangkalan data alam sekitar elektronik telah dibuat atas perintah pentadbiran di Tula, Kaluga dan Serpukhov, yang digunakan oleh struktur pentadbiran dan pengurusan bandar, seni bina negeri, perkhidmatan kebersihan dan epidemiologi, pemeriksa cukai, perkhidmatan perlindungan alam sekitar, projek dan institut penyelidikan di wilayah.

Di Krasnodar, peningkatan sokongan maklumat dikaitkan dengan pembaharuan tanah yang berterusan dan penswastaan ​​hartanah, sistematisasi, analisis dan pendaftaran mereka. Kepimpinan bandar telah menetapkan tugas untuk menggabungkan sumber maklumat wilayah menjadi satu blok hartanah. Sumber berikut berada di peringkat pembentukan dan pengoptimuman:

jabatan sumber maklumat pejabat datuk bandar, yang menjadi pusat organisasi dan analisis untuk maklumat pejabat datuk bandar;

Jabatan Sumber Perbandaran, yang mengekalkan daftar harta tanah perbandaran (bangunan, struktur);

kadaster tanah Jawatankuasa Bandar mengenai Sumber Tanah dan Pengurusan Tanah, yang bekerjasama rapat dengan pihak berkuasa seni bina dan perancangan bandar serta pihak berkuasa tanah persekutuan;

biro maklumat teknikal bandar, yang mempunyai sejumlah besar maklumat mengenai hartanah, kebanyakannya pembangunan individu.

Di wilayah Voronezh, di bawah pimpinan Jawatankuasa Sumber Maklumat dan Komunikasi di bawah pentadbiran wilayah, koleksi "Sumber Maklumat Wilayah Voronezh" mula diterbitkan, yang mengandungi sumber, produk, perkhidmatan, teknologi dan pihak berkuasa, organisasi, perusahaan dan firma yang terletak di wilayahnya.

Di wilayah Rusia, kadaster dan pangkalan data mengenai sumber asli dan ekologi sedang dibuat. Dari segi penggunaan oleh pihak berkuasa wilayah dan pengurusan maklumat luaran (bukan serantau), peranan yang besar dimainkan oleh pelbagai perkhidmatan maklumat, baik kerajaan mahupun komersial, serta teknologi maklumat rangkaian telekomunikasi antara wilayah, menawarkan rangkaian perkhidmatan dan produk di rantau ini.

Satu hala tuju penting untuk meningkatkan sokongan maklumat pihak berkuasa wilayah dan pengurusan ialah penyepaduan intra-wilayah dan pengoptimuman sumber maklumat wilayah, tanpa mengira bentuk pemilikan sumber ini dan status pemilik, kerana hanya dalam kes ini adalah kerumitan, kecekapan, kesempurnaan dan kerelevanan maklumat yang diperlukan untuk kehidupan rantau ini dan pihak berkuasa dan pengurusannya di tempat pertama.

2.2 Arahan utama kerja pembentukan sistem keselamatan maklumat serantau dan perbandaran

Keberkesanan fungsi kompleks sosio-ekonomi serantau dan sistem pengurusan secara langsung bergantung pada keadaan keselamatan maklumat di rantau ini, yang biasanya difahami sebagai keadaan keselamatan persekitaran maklumat masyarakat, memastikan pembentukan dan pembangunannya demi kepentingan. rakyat, organisasi dan negara. Memastikan keselamatan maklumat dikaitkan dengan perlindungan hak individu, masyarakat dan negara untuk mencari, menerima dan menyebarkan maklumat yang boleh dipercayai dalam apa jua cara undang-undang, kepada ketidakbolehcabulan kehidupan peribadi, rahsia peribadi, keluarga dan negara, untuk memelihara dan meningkatkan budaya. dan nilai kerohanian dan moral, tradisi sejarah dan norma kehidupan sosial15.

Menyelesaikan masalah kompleks seperti itu tidak dapat difikirkan tanpa penyertaan entiti serantau dan perbandarannya dalam sistem keselamatan maklumat Rusia.

Bidang aktiviti utama untuk memastikan keselamatan maklumat di rantau ini, dirumuskan berdasarkan analisis kandungan Konsep Keselamatan Maklumat Persekutuan Rusia, serta Konsep memastikan keselamatan dan pembangunan mampan wilayah Voronezh , pada pendapat kami, termasuk:

pembentukan, pengembangan dan pengurusan rasional sumber maklumat negeri dan perbandaran;

mengenal pasti ancaman keselamatan maklumat dan sumbernya;

memastikan hak maklumat individu, masyarakat, pihak berkuasa negeri dan kerajaan sendiri tempatan, perlindungan mereka daripada kesan maklumat negatif, iaitu menganjurkan pertukaran maklumat dengan persekitaran luaran yang tidak membahayakan keselamatan subjek rantau dan subjek persekitaran luaran (berkaitan dengan rantau);

perlindungan maklumat yang diklasifikasikan secara sah sebagai akses terhad (menjadi rahsia) daripada ancaman kebocorannya kepada entiti yang tidak mesra, termasuk akibat risikan teknikal yang menyalahi undang-undang dan akses tanpa kebenaran kepada maklumat;

perlindungan maklumat (tanpa mengira kategori akses kepadanya dan bentuk persembahan) daripada ancaman pengaruh yang tidak diingini, tidak dibenarkan dan tidak disengajakan.

Bidang-bidang ini hendaklah dilaksanakan mengikut jenis aktiviti tertentu yang dijalankan oleh pelbagai badan kerajaan negeri dan tempatan, perusahaan, institusi dan organisasi mengikut kecekapan mereka.

Hubungan antara bidang aktiviti untuk memastikan keselamatan maklumat dan kerumitan masalah yang timbul memerlukan tindakan yang diselaraskan dalam bidang ini. Penyelarasan sedemikian tidak boleh dijalankan hanya oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan. Adalah lebih wajar untuk mempunyai sistem penyelarasan aktiviti dalam bidang keselamatan maklumat, diedarkan merentasi peringkat kerajaan persekutuan, wilayah dan tempatan, mencerminkan struktur masalah saintifik, teknikal dan sosio-ekonomi dalam bidang keselamatan maklumat16. Masalah utama yang diselaraskan di peringkat wilayah dan perbandaran dicadangkan termasuk:

sambungan
--PEMISAH HALAMAN--

1. Meramalkan ancaman terhadap keselamatan maklumat dan akibat daripada pelaksanaannya di rantau ini. Pembangunan model ancaman sedemikian berhubung dengan pelbagai bidang keselamatan maklumat untuk digunakan oleh pengguna, tanpa mengira gabungan jabatan mereka.

2. Pembangunan sokongan perundangan dan undang-undang untuk perlindungan sumber maklumat Subjek Persekutuan Rusia, serta sumber maklumat perbandaran, termasuk pelbagai jenis maklumat sulit.

3. Pembangunan dan pelaksanaan dasar bersatu dalam bidang pensisteman, perakaunan dan penyediaan akses kepada sumber maklumat negeri dan bukan negeri di rantau ini.

4. Penciptaan dan penambahbaikan alat dan sistem maklumat dan telekomunikasi yang tersedia secara umum di rantau ini.

5. Pengenalpastian dan penindasan (penyetempatan) penyebaran maklumat palsu dan tidak boleh dipercayai, maklumat khas dan pengaruh psikologi terhadap rakyat, pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan melalui pelbagai saluran.

6. Pembangunan sistem wilayah dan perbandaran untuk melindungi maklumat daripada risikan teknikal dan daripada kebocoran melalui saluran teknikal.

7. Menjalankan langkah-langkah yang diselaraskan untuk melindungi dan memastikan kemandirian kemudahan infrastruktur maklumat yang paling penting di rantau ini di bawah ancaman keganasan.

8. Latihan dan latihan lanjutan pakar dalam bidang keselamatan maklumat.

Setiap masalah yang disenaraikan memerlukan pendekatan dan kaedah penyelesaian yang khusus. Penyelarasan umum penyelesaian kepada masalah yang disenaraikan boleh dijalankan oleh Majlis Saintifik dan Teknikal mengenai Masalah Keselamatan Maklumat Pentadbiran Subjek Persekutuan Rusia, dan adalah dinasihatkan untuk mempercayakan penyelesaian isu penyelarasan organisasi dan teknikal khusus kepada perusahaan, institusi dan organisasi yang paling cekap di rantau ini untuk setiap masalah. Untuk tujuan ini, majlis penyelarasan yang sesuai boleh diwujudkan di bawahnya.

Pada masa ini, kerja-kerja pembentukan sistem keselamatan maklumat serantau telah bermula di beberapa wilayah di Rusia. Mereka boleh berdasarkan sistem keselamatan maklumat serantau yang dicipta dan beroperasi di wilayah Voronezh, Rostov, Volgograd, di St. Petersburg, di wilayah Krasnodar dan Stavropol, dan dalam subjek lain Persekutuan.

Kesimpulan

Sumber maklumat negeri ialah sumber yang, sebagai elemen harta, dimiliki oleh negara.

Sumber negara dibahagikan kepada kumpulan berikut:

sumber persekutuan;

sumber maklumat yang diuruskan bersama oleh Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan Rusia;

sumber maklumat entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Sumber maklumat negeri, sebagai faktor terpenting yang mempengaruhi prestasi semua fungsi negara, memastikan pelaksanaan tugas utama berikut:

dikawal kerajaan;

memastikan hak dan keselamatan warganegara;

menyokong pembangunan sosio-ekonomi negara, pembangunan budaya, sains, pendidikan, dll.

Sejumlah badan kerajaan persekutuan boleh dipanggil "maklumat" semata-mata, kerana tugas utama mereka, atau sekurang-kurangnya salah satu tugas utama, ialah pembentukan sumber maklumat negeri. Badan-badan ini termasuk: Kementerian Kebudayaan Persekutuan Rusia, Jawatankuasa Negeri Persekutuan Rusia mengenai Statistik (Goskomstat), Jawatankuasa Negeri Persekutuan Rusia untuk Standardisasi, Metrologi dan Pensijilan (Gosstandart), Kementerian Sumber Asli Persekutuan Rusia, Perkhidmatan Persekutuan untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Alam Sekitar (Roshydromet), dsb.

Tempat istimewa di kalangan jabatan "maklumat" sejagat diduduki oleh Agensi Persekutuan untuk Komunikasi dan Maklumat Kerajaan di bawah Presiden Persekutuan Rusia (FAPSI), yang mencipta sumber maklumat untuk pihak berkuasa tertinggi. FAPSI menjana lebih daripada 40 pangkalan data pada spektrum tematik yang sangat luas dan berdasarkan pelbagai sumber, termasuk data daripada Jawatankuasa Perangkaan Negeri, media, sumber jabatan dan wilayah, serta berdasarkan aktiviti perkhidmatan maklumatnya sendiri.

Sumber maklumat negeri boleh dibahagikan kepada dua kumpulan:

sumber maklumat yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah badan pengurusan tertentu pada tahap tertentu;

sumber maklumat yang ditujukan kepada pengguna luar.

Sumber kumpulan kedua dibentuk, sebagai peraturan, oleh maklumat atau struktur analisis maklumat. Jika mereka mempunyai panduan metodologi yang sama, tugas yang serupa diselesaikan berdasarkan dokumen peraturan biasa, maka mereka boleh dipanggil sistem maklumat negeri.

Senarai sastera terpakai

Abramovich D.L. Sokongan maklumat untuk pentadbiran perbandaran. – Syktyvkar: KRAGSiU, 2007.

Blagoveshchenskaya M.M., Zlobin L.A. Teknologi maklumat sistem kawalan proses. – M.: Sekolah Tinggi, 2005.

Vasiliev A.A. Sistem pengurusan perbandaran. – M.: KnoRus, 2010.

Zotov V.B. Sistem tadbir urus perbandaran dalam rajah. – Rostov-on-Don: Phoenix, 2007.

Kiselev G.M., Bochkova R.V., Safonov V.I. Teknologi maklumat dalam ekonomi dan pengurusan. – M.: Dashkov dan Co., 2009.

Mikheeva E.V. Teknologi maklumat dalam aktiviti profesional. – M.: Akademi, 2008.

Mukhaev R.T. Sistem kerajaan negeri dan perbandaran. – M.: Unity-Dana, 2010.

Fedotova E.L. Teknologi maklumat dan sistem. – M.: Forum, Infra-M, 2009.

Filimonova E.V., Teknologi maklumat dalam aktiviti profesional. – Rostov-on-Don: Phoenix, 2009.

Chirkin V.E. Sistem kerajaan negeri dan perbandaran. – M.: Norma, 2009.

Dalam keadaan moden, apabila pembentukan masyarakat maklumat menjadi keutamaan, peranan maklumat tidak boleh dipandang remeh. Peranan maklumat berkembang tidak terkira, oleh itu, pengetahuan dan maklumat menjadi salah satu sumber strategik untuk pembangunan politik dan sosio-ekonomi negeri. Maklumat bukan sahaja prasyarat untuk perniagaan yang berjaya, tetapi juga syarat yang diperlukan untuk pembangunan negara dan individu. Dalam dunia moden, maklumat telah menjadi faktor yang mempengaruhi hampir semua bidang kehidupan awam.

Untuk melaksanakan tugas utama yang dihadapi oleh pihak berkuasa perundangan, maklumat dan sokongan undang-undang untuk aktiviti perundangan adalah sangat penting, kerana untuk membangunkan rang undang-undang, menjalankan pemeriksaan menyeluruh dan komprehensif ke atasnya, dan menilai akibat sosio-ekonomi daripada penerimaan undang-undang , pihak berkuasa perundangan mesti mempunyai maklumat yang diperlukan. Menyediakan badan yang menjalankan aktiviti perundangan dengan maklumat yang diperlukan dikaitkan dengan pelaksanaan aktiviti seperti mengumpul, memproses, mengumpul, dan mencari maklumat yang bertujuan untuk memenuhi keperluan maklumat subjek aktiviti perundangan. Oleh itu, "aktiviti perundangan ialah sistem organisasi dan berfungsi dan dicirikan oleh fakta bahawa setiap subjek secara bebas mengatur semua operasi untuk mengumpul dan memproses maklumat, menjana sumber maklumat, saluran komunikasi, pangkalan data dan bank maklumat." Keperluan pihak berkuasa perundangan untuk mendapatkan maklumat, perisian, perkakasan, komunikasi dan sokongan teknologi yang berkesan menunjukkan adanya hubungan langsung antara keberkesanan kerja pihak berkuasa perundangan dan organisasi sokongan maklumat untuk kerja mereka. Sebagai contoh, untuk menyediakan akses kepada maklumat yang diperlukan, atas inisiatif Majlis Persekutuan, sistem maklumat khusus "Portal Parlimen" telah dicipta di Internet. Sistem yang ditentukan "adalah persekitaran yang menyepadukan dan mengumpul untuk mencari, mengumpul, menyimpan, memproses, menganalisis, mengedar dan menyediakan dalam format yang diperlukan maklumat yang diterima melalui Internet daripada badan perundangan kuasa negara."

Pihak berkuasa perundangan Persekutuan Rusia memberi perhatian yang besar kepada pembangunan sistem yang direka untuk menerima dan menghantar maklumat. Teknologi maklumat yang digunakan oleh badan perundangan kuasa negara bukan sahaja bertujuan untuk mencari, mengumpul, menyimpan, memproses, menyediakan, mengedarkan maklumat, tetapi juga menyumbang kepada pembentukan dialog antara pihak berkuasa, media dan masyarakat, menjadikannya lebih membina dan buka. Di samping itu, teknologi maklumat memudahkan pertukaran maklumat yang cepat antara badan kerajaan persekutuan dan badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia. Proses-proses ini menunjukkan pemformatan penggubalan undang-undang. Dalam erti kata yang lebih luas, "pemakluman penggubalan undang-undang bermaksud pengenalan teknologi maklumat terkini ke dalam bidang aktiviti kerajaan ini, penciptaan pusat maklumat yang besar, sistem pakar dan perundingan. Pertama sekali, ini menyangkut automasi aktiviti pembuatan undang-undang Duma Negeri dan Majlis Persekutuan sebagai penjana utama dasar penggubalan undang-undang.

Salah satu bidang sokongan maklumat untuk pihak berkuasa awam ialah penciptaan sistem untuk mendapatkan maklumat daripada rakyat. Sebagai contoh, untuk bekerja dengan rayuan warganegara, serta untuk melaksanakan hak warganegara untuk merayu kepada Majlis Persekutuan, Arahan untuk bekerja dengan rayuan warganegara di Majlis Persekutuan telah dibangunkan, diluluskan oleh perintah Pengerusi Majlis Persekutuan. Majlis Persekutuan 23 Jun 2011 N 189rp-SF. Perlu diingatkan bahawa peluang untuk pelawat laman web untuk menghubungi ahli parlimen secara interaktif adalah sangat penting untuk pembangunan interaksi antara Majlis Persekutuan dan penduduk. Pengenalan fungsi ini sebagai sebahagian daripada laman web rasmi Majlis Persekutuan pada tahun 2005 memungkinkan untuk mengautomasikan dengan ketara kerja pejabat penerimaan Majlis Persekutuan dalam interaksinya dengan pengguna Internet, dan memungkinkan untuk komunikasi interaktif antara rakyat, organisasi awam dan wakil perniagaan dengan ahli Majlis Persekutuan melalui laman web rasmi Internet -Federation Council. Ini membolehkan rakyat membiasakan diri dengan asas-asas bekerja dengan rayuan warganegara di Majlis Persekutuan, sifat rayuan yang diterima oleh Majlis Persekutuan, serta jadual untuk menerima warganegara oleh ahli jawatankuasa dan komisen Majlis Persekutuan.

Pada tahun 2006, Perintah Ketua Staf Majlis Persekutuan bertarikh 19 Jun 2006 N 76-od "Di laman web rasmi Majlis Persekutuan" ditentukan: komposisi maklumat yang diterbitkan di tapak dalam bahasa Rusia dan Inggeris; prosedur untuk menerbitkan maklumat di laman web; prosedur untuk menyokong fungsi kompleks perisian dan perkakasan tapak web; komposisi pekerja Pejabat Majlis Persekutuan yang bertanggungjawab terhadap ketepatan maklumat yang disediakan untuk penerbitan di laman web. Penyelesaian hubungan yang berkaitan dengan laman web rasmi Majlis Persekutuan telah memungkinkan untuk mengembangkan kandungannya dengan ketara dengan maklumat yang diperlukan untuk aktiviti perundangan.

Penggunaan teknologi maklumat dan komunikasi di pihak berkuasa negeri dan perbandaran tidak terhad kepada penciptaan dan penyelenggaraan laman web. Dengan bantuan teknologi maklumat dan komunikasi, siaran langsung mesyuarat, persidangan Internet dijalankan, dan bilik penerimaan Internet untuk timbalan dibuat. Teknologi maklumat memastikan kerja timbalan dan bahagian struktur badan perundangan, sistem pengurusan dokumen automatik Duma Negeri menyediakan teknologi automatik bersatu untuk bekerja dengan dokumen, dan ia dirancang untuk mewujudkan arkib elektronik nasional perundangan Rusia.

Terdapat pendapat yang agak meluas dalam literatur undang-undang bahawa peraturan pengawalseliaan sokongan maklumat harus dijalankan di peringkat undang-undang persekutuan, kerana arahan dan dokumen rasmi lain tidak boleh, pada peringkat undang-undang yang diperlukan, mengawal isu penting seperti masa penyediaan maklumat, tanggungjawab untuk penyalahgunaan dan penghantaran maklumat palsu . Hanya peraturan perundangan bagi isu penyediaan maklumat boleh menjejaskan kualiti akta perundangan dan mengelakkan kelewatan yang tidak wajar dalam penerimaan mereka, kerana kejayaan kerja badan perundangan ditentukan oleh kesempurnaan dan kualiti sokongan maklumat untuk jawatankuasa, suruhanjaya dan timbalan kornya. secara keseluruhan. Pada masa yang sama, perlu diingatkan bahawa keperluan untuk sokongan maklumat timbul daripada sifat proses perundangan.

Oleh itu, meningkatkan kecekapan aktiviti perundangan secara langsung bergantung kepada penambahbaikan sokongan maklumat untuk keputusan membuat undang-undang. Yang berkaitan, pertama sekali, dengan peruntukan kepada penggubal undang-undang maklumat yang boleh dipercayai, lengkap dan tepat pada masa yang dikumpul dan diproses berdasarkan komputer moden dan teknologi maklumat lain. Keberkesanan sokongan maklumat untuk aktiviti perundangan harus ditentukan secara menyeluruh oleh faktor-faktor berikut: keupayaan untuk memproses sebarang permintaan maklumat daripada subjek aktiviti perundangan; keupayaan alat maklumat khas dan sokongan analisis untuk aktiviti perundangan.

Bibliografi

1. Gavrilov O.A. Teknologi komputer dalam penggubalan undang-undang. M., 1999. 180 hlm.

2. Arahan untuk bekerja dengan rayuan dan permintaan daripada warganegara dalam Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia: diluluskan. dengan perintah Pengerusi Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia bertarikh 23 Jun 2011 N 189rp-SF // Akhbar parlimen. N 34. 2011. 15 - 21 Julai.

3. Katkova L.V. Teknologi maklumat dalam aktiviti parlimen // Kuasa negeri dan kerajaan tempatan. 2014. N 1. Hlm 18 - 22.

4. Kirillov A.A. Sokongan undang-undang kawal selia dalam bidang hal ehwal arkib: keadaan semasa dan prospek pembangunan // Undang-undang dan Ekonomi. 2016. N 3. P. 10 - 17.

5. Kovaleva N.N. Peraturan undang-undang sokongan maklumat untuk pihak berkuasa perundangan // Kuasa negeri dan kerajaan tempatan. 2013. N 1. P. 20 - 23.

6. Mikhailovsky M.G. Sokongan maklumat untuk aktiviti perundangan menggunakan sistem maklumat awam // Buletin Analitikal. 2007. N 24(341). ms 6 - 21.

Institusi pendidikan belanjawan negeri
pendidikan profesional yang lebih tinggi di rantau Moscow
Universiti Antarabangsa Alam, Masyarakat dan Manusia
"Dubna"
(Universiti Negeri "Dubna")

Fakulti Ekonomi dan Pengurusan
Jabatan Pentadbiran Negeri dan Perbandaran

Kerja kursus
dalam disiplin "Teknologi Maklumat dalam Pengurusan"

Mengenai topik:
"Sokongan maklumat untuk badan perundangan"

Dilaksanakan:
pelajar tahun 1 kumpulan 1112
Krivova Tatyana Viktorovna
Disemak:
Ph.D., Profesor Madya
Mitroshin Anton Alekseevich
Gred: ________________
Tarikh: __________
______________
(tandatangan pengurus)

Dubna, 2015
Isi kandungan
Pengenalan 3
1. Asas teori untuk kajian sokongan maklumat untuk badan perundangan. 5
1.1 Konsep sokongan maklumat untuk pengurusan, komposisi dan fungsinya. 5
1.2 Ciri-ciri umum badan perundangan. 6
1.3 Masalah paling penting dalam menyediakan pihak berkuasa perundangan dengan teknologi maklumat. 7
1.4 Cara untuk menyelesaikan masalah dalam menyediakan teknologi maklumat kepada badan perundangan. 8
2. Analisis tahap perkembangan teknologi maklumat dalam badan perundangan. 10
2.1 Analisis maklumat Majlis Persekutuan. 10
2.2 Analisis sokongan maklumat di Duma Negeri. 12
2.3 Analisis maklumat dan sokongan undang-undang untuk aktiviti perundangan di Kementerian Kehakiman Persekutuan Rusia. 13
3. Sokongan maklumat untuk cabang perundangan dalam aktiviti praktikal. 15
3.1 Pengenalan sistem maklumat dan komunikasi ke dalam badan perundangan Majlis Persekutuan.15
3.2 Aktiviti sokongan maklumat cawangan perundangan menggunakan program: Penerbitan web fail elektronik. 16
3.3 Penggunaan halaman Web dalam sokongan maklumat untuk cabang perundangan. 18
3.4 Cadangan penambahbaikan cabang perundangan dengan bantuan teknologi maklumat. 20
Kesimpulan 22
Rujukan 23

pengenalan
Pada peringkat sekarang, badan perundangan berhadapan dengan tugas membentuk sistem perundangan baharu yang akan memberi tumpuan kepada mencapai keutamaan strategik untuk pembangunan negara, yang ditakrifkan oleh Presiden Persekutuan Rusia. Dalam keadaan ini, peranan maklumat dan pemprosesan analisis bil, pemeriksaan menyeluruh dan komprehensif mereka, dan penilaian akibat sosio-ekonomi daripada penerimaan undang-undang meningkat. Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia memberi perhatian yang besar kepada penciptaan ruang maklumat dan komunikasi bersatu badan perundangan dan organisasi interaksi antara maklumat dan perkhidmatan analisis mereka. Buletin Analisis ini telah disediakan untuk meringkaskan dan menyebarkan pengalaman maklumat dan sokongan analisis untuk aktiviti Majlis Persekutuan dan badan perundangan kuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia. Buletin analisis mengandungi bahan-bahan yang meliputi bidang aktiviti utama Jabatan Sistem Maklumat Komunikasi Khas Perkhidmatan Keselamatan Persekutuan Rusia, Jabatan Analisis dan Jabatan Maklumat dan Sokongan Dokumentasi Kakitangan Majlis Persekutuan.
Tujuan kerja: Untuk menganalisis tahap pembangunan sokongan maklumat untuk badan perundangan.
Untuk mencapai matlamat ini, perlu menyelesaikan beberapa tugas:
1) Tentukan konsep "sokongan maklumat";
2) Kenal pasti bahagian konstituennya;
3) Namakan fungsi utama sokongan maklumat;
4) Tentukan ciri-ciri menganjurkan sokongan maklumat dalam badan perundangan pentadbiran awam;
5) Mengenal pasti tahap perkembangan teknologi maklumat dalam badan perundangan;
6) Mengenal pasti tahap peruntukan organisasi antarabangsa yang mempunyai kuasa perundangan;
7) Pertimbangkan untuk memastikan interaksi maklumat yang berkesan antara rakyat dan badan perundangan kuasa negeri.
Objek kajian: Pihak berkuasa perundangan.
Subjek penyelidikan: Maklumat...

KERJA KURSUS

Sokongan maklumat untuk pihak berkuasa eksekutif

pengenalan

eksekutif maklumat

Perkaitan topik kajian. Prasyarat mandatori untuk membina negara kedaulatan undang-undang, mewujudkan sistem yang demokratik dan berkesan untuk mengurus hal ehwal negara, membentuk ekonomi berorientasikan sosial yang maju, kebangkitan negara, pendidikan dan budaya adalah potensi maklumat yang memenuhi piawaian yang paling ketat. kemajuan sains dan teknologi.

Teknologi intelek tinggi dalam bidang pemformatan berubah menjadi faktor kuat yang secara aktif mempengaruhi pembangunan manusia. Keadaan perniagaan maklumat yang betul meningkatkan tahap perlindungan undang-undang seseorang. Teknologi baharu menyumbang kepada pengembangan hubungan ke hadapan dan ke belakang antara negara dan masyarakat sivil.

Negara adalah teras kepada sistem politik. Keberkesanan pentadbiran awam sebahagian besarnya adalah keberkesanan membuat dan melaksanakan keputusan pengurusan (terutamanya politik) berdasarkan keberkesanan penggunaan teknologi maklumat dan komunikasi moden. Negara adalah pembawa, pemilik, dan pengurus kuasa. Menerima, menganalisis, mengeluarkan dan menggunakan maklumat secara berkesan adalah syarat terpenting untuk berfungsinya kerajaan. Menurut pelbagai anggaran pakar, pengurus menghabiskan dari 30 hingga 80-95% masa mereka bekerja dengan maklumat, yang agak semula jadi, kerana ketersediaan maklumat yang tepat pada masanya dan boleh dipercayai serta penghantaran tepat pada masanya adalah prasyarat yang paling penting untuk memastikan pengurusan yang berkesan.

Fungsi pengurusan maklumat paling ketara di negeri ini. Di sini maklumat muncul dalam beberapa bentuk: sebagai sumber kuasa, sebagai faktor dalam mengawal sistem dan proses politik, sebagai momen pengurusan politik dan sebagai produk proses pengurusan.

Tujuan kerja adalah untuk mengkaji isu-isu teori dalam bidang sokongan maklumat untuk pihak berkuasa eksekutif.

Untuk mencapai matlamat ini, tugas berikut ditetapkan:

− menerangkan subjek kawasan penyelidikan;

− meneroka intipati, makna dan ciri sokongan maklumat;

− mendedahkan teknologi aktiviti maklumat;

− mengenal pasti masalah dalam pembentukan sistem maklumat untuk pihak berkuasa eksekutif;

− menggariskan cara untuk menambah baik sistem maklumat.

Objektif kajian adalah sokongan maklumat untuk pihak berkuasa.

Subjek kajian adalah asas sokongan maklumat untuk pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia.

Skop kronologi kajian meliputi tempoh dari akhir abad kedua puluh hingga ke hari ini.

Asas teori penyelidikan kursus adalah kerja pakar seperti Anokhin M.G., Atamanchuk, G.V., Boer V.M., Koshelyuk M.E., Lashchuk, O.R., Pavlyutenkova M.Yu., Ponomarev N. .F., Tikhomirov M.M., Tikhomirov Yu. A., Khramtsovskaya N.A., Chubukova S.G., Elkin V.D. dan sebagainya.

Struktur kerja ditentukan oleh matlamat dan objektif kajian.

1. Sokongan maklumat untuk pihak berkuasa

.1 Penerangan tentang bidang mata pelajaran

Maklumat yang beredar dalam sistem politik-pentadbiran dan badan kerajaan adalah heterogen dan pelbagai. Ia mempunyai sifat dan bentuk yang tersendiri. Istilah baru "maklumat negeri" telah muncul dalam kesusasteraan saintifik. Rumusan yang sama boleh merujuk kepada perihalan dasar luar, ekonomi, sosio-politik dan keadaan persekitaran, dinamik proses tertentu yang berlaku di negara dan masyarakat.

Sebagai kategori saintifik, maklumat dalam proses pengurusan boleh dicirikan oleh beberapa ciri (sifat), yang termasuk: kebebasan tertentu; kemungkinan penggunaan berulang; pengekalan oleh entiti yang menghantar atau menerima; kesesuaian untuk pemprosesan, penyepaduan dan "mampatan" volum dengan menghapuskan maklumat pendua, selari; kebolehterimaan pemprosesan komputer; konsisten, komunikasi, dsb.

Maklumat semua jenis mempunyai nilai bebas dan berfungsi sebagai asas untuk dokumen kawal selia di peringkat persekutuan dan serantau. Ia mempunyai corak fungsi dan pembangunannya yang khusus, mampu memberi kesan proaktif ke atas dasar negara, dan bertindak sebagai punca langsung yang menentukan pilihan satu atau lain pilihan untuk pembangunan politik, tingkah laku pelbagai kumpulan sosial dan rakyat individu, dan pemindahan sistem negara ke negeri baharu.

Peristiwa beberapa tahun kebelakangan ini di Rusia telah menunjukkan dengan meyakinkan bahawa kekurangan sistem sokongan maklumat yang boleh dipercayai adalah punca keputusan dan tindakan rawak, tidak berasas, salah yang tidak serasi dengan matlamat dan objektif pengurusan politik dan pentadbiran. Dan perkara di sini bukan sahaja tidak lengkap, tidak boleh dipercayai atau kelambatan maklumat. Salah satu sebab utama penggunaannya yang lemah ialah kekurangan sistem sokongan maklumat sebenar moden pada skala nasional.

Keputusan politik dan pentadbiran yang ternyata tidak betul selalunya adalah hasil daripada kekurangan maklumat objektif, dan bukan hanya kekurangan kecekapan atau penggunaan maklumat yang ada secara tidak berkesan. yang berakhir di saluran maklumat rasmi.

Pembaharuan kualitatif negara membawa ke hadapan penyelesaian tugas global - pembentukan di Rusia satu maklumat dan ruang undang-undang yang memastikan kesedaran semua struktur masyarakat dan setiap warganegara secara individu. Penciptaan sistem maklumat dan perundangan di seluruh negara yang diedarkan secara wilayah akan memungkinkan untuk menyelesaikan masalah interaksi maklumat antara badan kerajaan secara rasional dan berkesan, yang seterusnya akan memastikan peningkatan kecekapan, tahap kesahihan dan ketepatan keputusan yang dibuat untuk mengawal pelbagai isu, terutamanya dalam bidang sosio-politik. Proses maklumat dalam kehidupan negara tidak seharusnya dikurangkan kepada fungsi media sebagai "estet keempat", mengenal pasti aktiviti mereka dengan komunikasi politik.

Proses sokongan maklumat dan maklumat berkaitan kini menjadi syarat utama untuk berfungsinya sistem pentadbiran politik dan membuat keputusan di mana-mana peringkat. Pengesahan ini adalah kemunculan dan penembusan mendalam ke dalam semua institusi sosial dan, terutama sekali, ke dalam badan kerajaan, pengurusan teknologi maklumat baharu (NIT). "Baharu" dalam kes ini bermaksud berbeza secara asas daripada yang digunakan sebelum ini.

Di atas mencirikan dengan cukup lengkap kerumitan kedudukan seorang negarawan, seorang ahli politik yang membuat keputusan, yang juga diburukkan oleh keperluan untuk mengurangkan masa yang diperlukan untuk menganalisis keadaan. Situasi mungkin timbul apabila membuat keputusan termaklum menjadi mustahil secara fizikal kerana masa yang terhad. Jika seorang pegawai atau tokoh politik peringkat negeri berusaha untuk mendasarkan keputusannya pada hasil pemprosesan jumlah maksimum maklumat dan menilai bilangan alternatif maksimum yang mungkin, maka dia tidak mempunyai masa yang cukup untuk melaksanakan keputusan yang dibuat. Jika dia mempunyai masa yang tidak mencukupi untuk ini, dia terpaksa menghadkan dirinya untuk memproses jumlah data yang tidak lengkap atau untuk mempertimbangkan bukan semua alternatif yang mungkin. Walau apa pun, kualiti keputusan yang dibuat mungkin terjejas. Kerana jumlah dan kerumitan maklumat yang diproses dalam proses membuat keputusan. Peratusan risiko membuat keputusan politik yang tidak berasas, tidak berkembang, dan suboptimum yang mempunyai akibat yang serius kepada negeri semakin meningkat.

Maklumat dalam masyarakat moden adalah sumber kuasa yang paling penting. Menerima, menganalisis, mengeluarkan dan menggunakan maklumat secara berkesan adalah syarat yang diperlukan untuk berfungsinya kerajaan. Negara, sebagai institusi pusat kuasa, secara aktif menggunakan hubungan maklumat: maklumat menghubungkan negara dan masyarakat sivil.

Maklumat dalam pihak berkuasa awam boleh diklasifikasikan atas alasan dan alasan yang berbeza. Sebagai contoh, ia boleh dibahagikan kepada rasmi dan tidak rasmi, secara amnya penting dan serantau, mendatar dan menegak, mengikut kandungan dan tujuan, kemungkinan akibat sosial, tahap kebolehcapaian, dan juga berdasarkan korelasinya dengan masa (maklumat tentang masa lalu, dalam masa nyata, ramalan tentang masa depan).

Dalam kerangka sistem politik-pentadbiran, ia dipertimbangkan dari sudut perkaitan, kecukupan dan kecukupan untuk membuat keputusan yang sewajarnya.

Apabila membahagikan maklumat mengikut objek pengedaran dalam badan kerajaan, keutamaan diberikan kepada maklumat untuk ketua atau peringkat pengurusan (atau yang berasal dari mereka), kemudian untuk pegawai. Pada masa yang sama, adalah dinasihatkan untuk mendapatkan maklumat yang patut diberi perhatian khusus atau menghantarnya kepada pelbagai sumber yang bebas antara satu sama lain untuk memastikan objektiviti yang lebih besar dalam analisis, penilaian dan ramalan.

Sistem maklumat ialah sistem teknologi yang mewakili keserasian teknikal, perisian dan alatan lain yang menggabungkan secara struktur dan fungsi beberapa jenis proses maklumat, dan menyediakan perkhidmatan maklumat. Selaras dengan Art. 2 Undang-undang Maklumat "sistem maklumat ialah satu set maklumat yang terkandung dalam pangkalan data dan teknologi maklumat dan cara teknikal yang memastikan pemprosesannya."

Tanda-tanda sistem maklumat:

Menjalankan satu atau lebih fungsi berhubung dengan maklumat.

Perpaduan sistem (ketersediaan: pangkalan fail biasa, piawaian dan protokol biasa, pengurusan bersatu).

Kemungkinan komposisi dan penguraian objek sistem apabila melaksanakan fungsi tertentu (petikan daripada undang-undang dalam Garant, penanda halaman - semua dalam satu fail).

Keperluan asas untuk sistem maklumat:

) kecekapan;

) kualiti operasi: ketepatan; keselamatan; konsisten dengan piawaian;

) kebolehpercayaan - ambang tersebut apabila sistem gagal: dengan kualiti maklumat;

mengikut masa akses; mengikut produktiviti;

) keselamatan.

Pada masa ini, di Rusia, pihak berkuasa kerajaan sedang mencipta laman web mereka sendiri, yang strukturnya termasuk, antara lain, bahagian khas yang direka untuk maklum balas dan pertukaran maklumat segera dengan pelawat. Sebagai contoh, laman web Kementerian Kehakiman Rusia - www.minjust.ru - mengandungi dalam strukturnya "Soalan kepada Menteri", yang merupakan satu bentuk surat terbuka kepada Menteri Kehakiman, yang dihantar melalui e-mel. Maklum balas Menteri Kehakiman dihantar ke alamat pemohon, dan sekiranya beliau tidak hadir disiarkan di laman web Kementerian.

1.2 Intipati, maksud dan ciri sokongan maklumat

Tujuan sokongan maklumat untuk pihak berkuasa awam adalah untuk mendapatkan, berdasarkan data awal yang dikumpul, maklumat yang diproses dan terkumpul, yang sepatutnya menjadi asas untuk membuat keputusan politik dan pentadbiran. Mencapai matlamat ini terdiri daripada menyelesaikan beberapa tugas tertentu: mengumpul maklumat utama, menyimpannya, mengedarkannya antara bahagian struktur badan kerajaan dan pekerja mereka, bersiap sedia untuk memproses, memproses sendiri, menyediakan badan pentadbir dalam bentuk yang diproses, analisis , menyediakan pautan langsung dan maklum balas kepada peredarannya, dsb. Dengan aliran maklumat moden, penyelesaian yang berkesan untuk masalah ini sukar dilakukan tanpa penggunaan teknologi komputer dan teknologi maklumat baharu.

Penggunaan teknologi komputer dikaitkan dengan pengoptimuman sokongan maklumat untuk pihak berkuasa awam. Keberkesanan keputusan yang dibuat oleh pihak berkuasa awam bergantung kepada kualiti maklumat, cara dan kaedah memprosesnya. Dalam kes ini, maklumat "lebih" tidak selalu bermaksud "lebih baik": maklumat berlebihan juga boleh merumitkan membuat keputusan, begitu juga kekurangannya. Oleh itu, salah satu masalah sokongan maklumat yang paling penting untuk badan kerajaan ialah menentukan kecukupan sokongan maklumat.

Sokongan maklumat pihak berkuasa awam adalah berdasarkan prinsip tertentu. Yang paling penting daripada mereka adalah yang berikut: jumlah dan saluran maklumat yang dibekalkan kepada pihak berkuasa awam harus ditentukan oleh fungsi yang diberikan kepada badan ini. Tidak kurang pentingnya ialah persempadanan kecekapan antara pelbagai struktur kuasa negara dan organisasi interaksi mereka. Spesifik tempoh semasa pembangunan masyarakat Rusia, transformasi radikal pentadbiran awam, perubahan dalam skop peraturan negara memerlukan pengubahsuaian kedua-dua aliran dan jumlah maklumat yang masuk, yang selaras dengan prinsip kecekapan sokongan maklumat. dalam pentadbiran awam. Sifat dan jumlah maklumat yang diterima oleh pihak berkuasa awam mestilah sesuai dengan fungsi yang diberikan kepada badan ini. Memastikan pematuhan ini adalah prasyarat untuk keberkesanan pentadbiran awam.

Keanehan momen semasa, yang dicirikan oleh ketidakstabilan kedua-dua sistem badan kerajaan dan fungsi mereka, dengan ketara mengurangkan kecekapan kerja pada sokongan maklumat pihak berkuasa eksekutif, yang seterusnya memberi kesan negatif kepada proses membuat keputusan politik dan pentadbiran. Walau bagaimanapun, dengan mengambil kira trend dalam transformasi sistem pihak berkuasa eksekutif, struktur dan fungsi mereka, adalah mungkin untuk menentukan skema umum sokongan maklumat untuk pihak berkuasa awam dan hala tuju perkembangannya - secara umum dan bergantung kepada peringkat pihak berkuasa awam.

Proses yang pada masa ini menjadi ciri sfera pentadbiran awam dan mempengaruhi organisasi sokongan maklumat termasuk yang berikut:

desentralisasi pengurusan - pengagihan semula kuasa antara badan kerajaan pusat dan wilayah yang memihak kepada badan bawahan;

peralihan daripada kaedah pentadbiran kepada kebanyakan kaedah pengurusan ekonomi;

memotong fungsi operasi daripada badan eksekutif persekutuan dan mengekalkan penyelesaian masalah strategik kepada mereka (banyak kuasa kementerian dan jabatan dipindahkan ke peringkat perusahaan, persatuan, syarikat saham bersama);

orientasi sistem pengurusan baharu terhadap pengurusan melalui kepentingan pihak yang ditadbir, ke arah meluaskan skop kaedah penyelarasan, serta perubahan radikal dalam peranan kontrak dalam pentadbiran awam;

penstrukturan semula fungsi, bukan sahaja mengenai pengoptimuman fungsi, tetapi juga kandungannya (perancangan, ramalan, kawalan, dll.).

Tanggungjawab maklumat negeri kepada rakyat semakin meningkat. Maklumat yang dikumpul atas perbelanjaan pembayar cukai mesti tersedia kepada mereka. Oleh itu, untuk memastikan pelaksanaan hak rakyat dan organisasi untuk mengakses maklumat mengenai aktiviti Kerajaan Persekutuan Rusia dan badan eksekutif persekutuan, pada 12 Februari 2003, Kerajaan Persekutuan Rusia menerima Resolusi No. 98 "Pada memastikan akses kepada maklumat mengenai aktiviti Kerajaan Persekutuan Rusia dan badan eksekutif persekutuan" . Menurut perenggan 2 Resolusi ini, pihak berkuasa eksekutif persekutuan mesti:

) memastikan akses untuk rakyat dan organisasi kepada maklumat tentang aktiviti pihak berkuasa eksekutif persekutuan, dengan pengecualian maklumat yang diklasifikasikan sebagai maklumat terhad, dengan mencipta sumber maklumat mengikut senarai yang diluluskan oleh Resolusi ini;

) tepat pada masanya dan kerap meletakkan sumber maklumat tertentu dalam sistem maklumat awam, termasuk di Internet;

) secara sistematik memberitahu rakyat dan organisasi tentang aktiviti pihak berkuasa eksekutif persekutuan dengan cara lain yang diperuntukkan oleh perundangan Persekutuan Rusia.

Pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan disyorkan untuk mengambil langkah-langkah untuk memastikan akses rakyat dan organisasi kepada maklumat tentang aktiviti mereka, dengan mengambil kira peruntukan Resolusi ini.

Perlu diperhatikan penciptaan segmen Internet Rusia untuk pihak berkuasa awam Persekutuan Rusia - Rangkaian Internet Kerajaan Rusia (selepas ini dirujuk sebagai rangkaian RGIN) - berdasarkan domain GOV.RU Internet, yang merupakan koleksi rangkaian yang diedarkan secara geografi dan pelayan akses kepunyaan organisasi dengan status badan kerajaan Persekutuan Rusia. Rangkaian RGIN berstruktur hierarki menyediakan pengguna dengan akses kepada ruang maklumat komuniti Internet dan meletakkan pada pelayannya hanya bahan rasmi yang berkaitan dengan aktiviti badan kerajaan Persekutuan Rusia. Pada masa ini, pelayan badan kerajaan Persekutuan Rusia "Rusia Rasmi" mengandungi hanya maklumat umum mengenai kedua-dua badan kerajaan persekutuan dan wilayah. Maklumat yang lebih terperinci boleh diperoleh menggunakan pautan ke laman web rasmi badan kerajaan ini.

Sebagai contoh, laman web rasmi badan eksekutif kuasa negeri Wilayah Kamchatka terletak di Internet di alamat: "#"justify">Objektif utama tapak adalah:

memastikan keterbukaan maklumat mengenai aktiviti Gabenor Wilayah Kamchatka, Kerajaan Wilayah Kamchatka dan badan eksekutif lain kuasa negeri Wilayah Kamchatka, ketersediaan sumber maklumat negeri terbuka untuk pengguna Internet untuk meningkatkan kecekapan sedia ada. mekanisme untuk kawalan awam ke atas aktiviti Gabenor Wilayah Kamchatka, Kerajaan Wilayah Kamchatka dan badan kerajaan eksekutif lain Wilayah Kamchatka;

memastikan maklumat segera kepada masyarakat Rusia dan antarabangsa tentang proses sosio-politik, sosio-ekonomi dan budaya-moral yang berlaku di Wilayah Kamchatka untuk membentuk imej positif rantau ini dan meningkatkan daya tarikan pelaburannya;

sokongan maklumat untuk langkah-langkah untuk melaksanakan pembaharuan pentadbiran di Wilayah Kamchatka;

sokongan maklumat untuk aktiviti antirasuah di Wilayah Kamchatka.

Terdapat juga penerimaan Internet untuk Gabenor Wilayah Kamchatka
dan Kerajaan Wilayah Kamchatka.
Prosedur untuk menerima dan mempertimbangkan rayuan kepada Gabenor Wilayah Kamchatka dalam bentuk elektronik adalah seperti berikut.

Laman web rasmi Kerajaan Wilayah Kamchatka adalah satu cara untuk merealisasikan hak perlembagaan rakyat untuk merayu kepada Gabenor Wilayah Kamchatka.

Jawapan dihantar melalui mel biasa ke alamat pos yang dinyatakan dalam rayuan.

Panjang teks rayuan elektronik tidak boleh melebihi 10 ribu aksara. Rayuan elektronik tidak boleh mengandungi fail yang dilampirkan. Surat yang mengandungi teks panjang, salinan dokumen, gambar dan lampiran lain yang boleh diterima hendaklah dihantar melalui pos biasa ke alamat berikut.

Aktiviti yang dirancang untuk menyediakan maklumat mengenai perkhidmatan kerajaan dalam bentuk elektronik dibentangkan dalam Lampiran.

Oleh itu, jumlah maklumat yang disiarkan dan sistem navigasi memerlukan penambahbaikan yang ketara.

Pada masa ini, sebahagian besar sumber maklumat kerajaan tidak menyediakan sebarang jenis interaktiviti. Sebabnya adalah kekurangan sumber pentadbiran walaupun untuk menyokong forum (contohnya, portal Kementerian Buruh Rusia (www.mintrud.ru), yang dianggap sebagai sumber maklumat utama negara yang didedikasikan untuk sosial. dan sfera buruh). Pada masa yang sama, terdapat laman web rasmi, contohnya, Mahkamah Agung Persekutuan Rusia (#"justify">Perlu diingatkan bahawa tahap interaksi antara badan kehakiman dan media, termasuk Internet, belum lagi memenuhi keperluan masyarakat: "... hubungan yang berhati-hati dan kadang-kadang konflik berkembang" Di satu pihak, ini dijelaskan oleh kedudukan mahkamah, yang terdedah kepada kerahsiaan maklumat, dan sebaliknya, dengan kehadiran bahan dangkal yang menggantikan bahan serius yang tertumpu pada analisis isu keadilan dan perkembangan peredaran sivil. Kelegapan kerja mahkamah untuk media dan rakyat, yang tidak boleh sentiasa dengan segera dan bebas membiasakan diri dengan keputusan dan hukuman yang dibuat dan diumumkan secara terbuka di mahkamah prosiding, melanggar prinsip perlembagaan penting publisiti dan ketelusan keadilan.

Penyertaan Rusia ke Majlis Eropah mengenakan kewajipan kepada negara untuk mencapai piawaian antarabangsa untuk pertukaran maklumat undang-undang (termasuk maklumat kehakiman) secara elektronik melalui Internet. Untuk melaksanakan prinsip ketelusan prosiding undang-undang di negara-negara Eropah, semua prosiding mahkamah disiarkan di Internet dalam masa nyata (langsung). Sesiapa sahaja boleh mengikuti perkembangan prosiding melalui komputer peribadi. Lebih-lebih lagi, orang Eropah secara aktif mengambil kesempatan daripada peluang ini, terutamanya jika ia melibatkan kes-kes yang telah mendapat perhatian umum. Jelas sekali, masih belum mungkin untuk bercakap tentang pelaksanaan program ini di Rusia. Tetapi kita perlu memberi tumpuan kepada tahap yang dicapai ke arah ini di negara paling maju.

Oleh itu, dengan mengambil kira aspek fungsian dan struktur bagi memperbaharui sistem pihak berkuasa eksekutif, adalah mungkin untuk menentukan arah aliran perubahan dalam sokongan maklumat badan-badan ini: bahagian struktur penyusunan semula sistem pihak berkuasa eksekutif tidak dapat tidak memerlukan perubahan dalam arah aliran maklumat, bahagian fungsi penstrukturan semula menyebabkan perubahan kualitatif dalam maklumat masuk.

Sokongan maklumat menjadi syarat penting untuk berfungsi mana-mana subjek kuasa negara yang membolehkan kita bercakap tentang "status maklumat" subjek sebagai sebahagian daripada status umum mereka. Status maklumat ditetapkan oleh norma undang-undang di kedua-dua peringkat persekutuan dan republik dan termasuk kandungan, jenis dan sistem maklumat, hak dan tanggungjawab dalam bidang maklumat, dsb. Walau bagaimanapun, hari ini peraturan undang-undang status maklumat badan kerajaan adalah sangat tidak mencukupi.

1.3 Teknologi aktiviti maklumat

Teknologi maklumat ialah kompleks objek, tindakan dan peraturan yang berkaitan dengan penyediaan, pemprosesan dan penyampaian maklumat dalam komunikasi peribadi, massa dan industri, serta semua teknologi dan industri yang menyokong proses tersenarai secara bersepadu. Teknologi maklumat baharu memungkinkan untuk menggunakan peralatan komputer dan telekomunikasi apabila bekerja dengan maklumat. Pengenalan BIT dengan ketara mengubah kandungan pelbagai jenis aktiviti, terutamanya aktiviti pengurusan, meningkatkan kecekapan pengurusan, dan membawa sokongan maklumat untuk proses membuat keputusan politik dan pentadbiran dalam badan kerajaan ke tahap baharu yang lebih tinggi.

Prosedur untuk mencipta teknologi maklumat sebahagiannya dikawal oleh Undang-undang 23 September 1992 No. 3523-1 "Mengenai perlindungan undang-undang program untuk komputer elektronik dan pangkalan data." Memastikan perlindungan harta intelek dalam penggunaan teknologi maklumat dijalankan seperti berikut. Dalam bidang pentadbiran awam, perisian dan perkakasan perkakasan yang mempunyai lesen yang sesuai digunakan. Tanggungjawab untuk memenuhi keperluan ini terletak pada badan kerajaan persekutuan mengikut perundangan Persekutuan Rusia.

Memastikan penggunaan perisian dan perkakasan berlesen dalam aktiviti badan kerajaan persekutuan hendaklah dijalankan berdasarkan:

pembangunan dipercepatkan perisian dan perkakasan domestik dan aplikasinya dalam sistem dan sumber maklumat kerajaan;

pengedaran percuma penyelesaian standard yang dibangunkan sebagai sebahagian daripada penciptaan sistem dan sumber maklumat negeri dengan mengorbankan belanjawan persekutuan;

memastikan keterbukaan dan keupayaan untuk menganalisis kod perisian asing siap sedia yang dibeli;

meningkatkan pembiayaan untuk item bajet yang menyediakan kemungkinan sokongan berlesen perisian dan perkakasan untuk keperluan badan kerajaan persekutuan;

pemusatan perolehan dalam bidang perisian berlesen untuk kepentingan badan kerajaan persekutuan;

inventori perisian yang digunakan dalam badan kerajaan persekutuan, hasil R&D dibangunkan dengan mengorbankan belanjawan persekutuan dalam organisasi penyelidikan;

perolehan perisian dan perkakasan berlesen yang memenuhi piawaian kebolehoperasian terbuka.

Untuk meningkatkan kecekapan kerja dalam bidang ini, laporan tahunan mengenai penggunaan teknologi maklumat moden dalam aktiviti badan kerajaan persekutuan menyediakan pembentangan bahan mengenai jumlah penggunaan perisian dan perkakasan berlesen, serta pada mengenal pasti fakta pelanggaran hak harta intelek.

Di peringkat persekutuan sahaja (Duma, Presiden, Kerajaan, jabatan persekutuan) sehingga 35,000 dokumen kawal selia dikeluarkan setiap tahun. Menurut data yang diterbitkan pada Mesyuarat ketua perkhidmatan undang-undang badan kerajaan persekutuan dan peralatan mereka, kira-kira satu setengah juta peraturan sedang berkuat kuasa di Rusia, termasuk tindakan entiti konstituen Persekutuan. Prosedur untuk penerbitan mandatori akta normatif (Perkara 15 Perlembagaan Persekutuan Rusia dan dokumen lain) dilanggar atas pelbagai sebab; tidak lebih daripada 40% dokumen sedia ada sebenarnya diterbitkan, dan selalunya dengan kelewatan yang besar. Selebihnya dihantar melalui pos hanya kepada agensi kerajaan, dan bukan kesemuanya. Di peringkat jabatan, terdapat kecenderungan untuk mengehadkan akses kepada maklumat proprietari untuk badan kerajaan lain dan menutupnya sepenuhnya kepada pelakon bukan negara. Rujukan elektronik dan sistem undang-undang (Etalon, Kontur, Codex, Garant, ConsultantPlus, terdapat kira-kira 30 daripadanya di Rusia), setiap satu secara individu, tidak menyelesaikan masalah penerimaan maklumat yang lengkap, cepat dan boleh dipercayai. Kaedah sedia ada untuk menilai sistem rujukan undang-undang menunjukkan kesilapan ejaan dan semantik dalam teks akta undang-undang kawal selia, daripada 3 hingga 18 kesilapan setiap 100 halaman teks.

Sebagai sebahagian daripada penciptaan ekonomi dunia tunggal, asas sistem tulang belakang maklumat antarabangsa sedang diletakkan, di mana, seperti dalam cermin, semua jenis utama aktiviti manusia harus dicerminkan, tertakluk kepada pelaksanaan prinsip saling mempercayai di peringkat global, negeri, serantau dan tempatan.

Alat atau penapis untuk mewakili jenis aktiviti manusia dengan secukupnya dalam sistem tulang belakang maklumat global boleh menjadi teknologi menggunakan sumber maklumat global, komposisi kuantitatif dan kualitatif yang berubah dengan perkembangan teknologi maklumat dan linguistik. Untuk mendapatkan kesan positif yang maksimum, pelaksanaan prinsip saling mempercayai dan tugas mengenal pasti bidang risiko mesti digabungkan dengan teknologi penggunaan sumber maklumat global.

Doktrin Keselamatan Maklumat pada 9 September 2000 memasukkan teknologi maklumat sebagai komponen ketiga (sumber maklumat) kepentingan negara di Rusia dalam bidang maklumat.

Dalam amalan aktiviti politik dan pentadbiran, selalunya aliran maklumat input tidak diproses, dan semua data masuk dianggap sebagai maklumat "penting". Oleh itu idea aliran input maklumat terutamanya sebagai "seperti longsoran" yang tidak dapat ditangkap dan difahami. Lebih-lebih lagi, apabila membuat keputusan, pengurus sering dibentangkan dengan mahir dengan maklumat "mudah" yang sesuai dengan situasi semasa, maklumat "perlu" untuk melobi kepentingan peribadi kalangan sempit orang, maklumat yang tidak lengkap dan "diingini", akibatnya. yang mana keputusan pentadbiran dan politik timbul, tidak diterima, tidak difahami dan tidak disokong oleh masyarakat sivil malah tidak sah. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, orang Rusia telah menghadapi keputusan yang sama lebih daripada sekali. Untuk menyekat aliran data berlebihan, adalah perlu untuk menentukan keperluan maklumat kakitangan pengurusan.

Keperluan maklumat ialah sistem penunjuk yang berubah secara dinamik. Walau bagaimanapun, apabila menentukannya, kompromi yang munasabah diperlukan antara keluasan minat pengguna dan pengkhususan sempit kerjanya dalam melaksanakan fungsi yang diberikan kepadanya. Malangnya, dalam amalan kompromi ini bukan sahaja tidak tercapai, tetapi persoalan sama ada pengurus boleh membuat keputusan yang berkesan menggunakan maklumat yang disampaikan kepadanya tidak dipertimbangkan.

Kesukaran tambahan dalam proses pemprosesan maklumat pengurusan diperkenalkan oleh bahagian struktur berlebihan peralatan pengurusan, yang menjana maklumat berlebihan untuk keperluan dalaman.

Pada masa ini, aliran maklumat dalam agensi kerajaan dicirikan oleh pertindihan maklumat, kekurangan pengedaran mesej sekunder dan keutamaan, percanggahan dalam masa dan kelajuan penerimaan data, yang mengurangkan tahap pemprosesannya. Di samping itu, semasa memproses data dalam badan kerajaan, semasa menyediakan maklumat untuk pegawai, sentiasa ada komponen politik, dan faktor ini juga perlu diambil kira semasa membentuk aliran maklumat. Keupayaan manusia yang terhad, ketidakpercayaan pengurus terhadap data tertentu (terutamanya diperoleh dengan bantuan komputer), dan pengenalan sengaja data palsu ke dalam aliran maklumat tidak membenarkan dalam amalan untuk memproses jumlah data yang diperlukan dengan cekap tepat pada masanya.

Oleh itu, fungsi utama teknologi maklumat pengurusan di pihak berkuasa awam dilihat seperti berikut:

) menyediakan pembuat keputusan dengan maklumat yang boleh dipercayai dan tepat pada masanya;

) pelaksanaan transformasi kualitatif maklumat, i.e. membawanya ke bentuk dan kelantangan yang boleh difahami oleh seseorang;

) mewujudkan keadaan di mana pengurus boleh membuat dan melaksanakan keputusan secara serentak pada kedua-dua maklumat objektif dan faktor subjektif - pengalaman peribadi, gerak hati, motivasi, nilai.

Prestasi fungsi ini akan membolehkan pengoptimuman sokongan maklumat proses pengurusan politik dan pentadbiran Rusia moden.

1.4 Pemberitahuan pihak berkuasa eksekutif - laluan ke arah pengurusan yang berkesan

Faktor paling penting yang menentukan keberkesanan kuasa negeri ialah tahap sokongan maklumatnya, tahap peralatan dengan sistem teknikal, teknologi dan telekomunikasi moden. Asas sokongan maklumat bagi pihak berkuasa awam ialah sumber maklumat, yang difahami sebagai dokumen individu dan tatasusunan individu dokumen, dokumen dan tatasusunan dokumen dalam sistem maklumat.

Sumber maklumat adalah bahagian tengah sistem maklumat. Korespondensi sumber maklumat dengan keperluan pihak berkuasa awam sebahagian besarnya menentukan keberkesanan sistem maklumat yang dicipta. Jika tujuan sistem maklumat adalah untuk menyediakan agensi atau pengurus kerajaan dengan maklumat yang memastikan penerimaan keputusan yang termaklum dan berkesan, maka sumber maklumat menyediakan data yang diproses oleh prosedur teknologi, kakitangan dan ditukar kepada maklumat untuk penyediaan dan penerimaan pengurusan. keputusan.

Sumber maklumat negeri adalah warisan negaranya. Kuantiti, kualiti dan ketersediaan sumber maklumat sudah banyak menentukan tahap pembangunan negara, statusnya dalam masyarakat dunia, mempengaruhi kedudukan dan dasar negara dan, sudah pasti, akan menjadi faktor penentu dalam pembangunan politik pada 21hb. abad. Dalam hal ini, pembangunan dan pembangunan sistem maklumat yang menyediakan sumber maklumat kepada pihak berkuasa tertinggi menjadi sangat penting.

Di antara banyak pilihan untuk teknologi telekomunikasi, Internet telah menjadi peneraju yang tidak dipertikaikan sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Hari ini ia merupakan elemen penting dalam infrastruktur maklumat masyarakat dunia. Kadar penyebaran Internet adalah meletup; ia menggantikan semua pesaing dalam pasaran rangkaian telekomunikasi awam Rusia.

Pada masa yang sama, Internet telah memperkenalkan istilah baharu "keselamatan komputer" ke dalam perbendaharaan kata pakar. Isu perlindungan data dalam rangkaian komputer global memerlukan kajian khusus dan teliti, terutamanya jika ia melibatkan pelaksanaan Internet di badan kerajaan. Isu ini juga mempunyai komponen politik, kerana ia berkaitan secara langsung dengan keselamatan negara Rusia: selepas semua, maklumat adalah sumber paling berharga negara.

Pada masa yang sama, rangkaian komputer antarabangsa Internet hari ini mewakili sistem akses yang paling demokratik dan paling pesat berkembang kepada pengundi. Dari sudut pandangan Barat dan beberapa pakar tempatan, Internet secara realistik akan menjadi dalam tempoh lima tahun akan datang sebagai cara utama untuk memastikan keterbukaan kuasa kepada masyarakat umum, yang, sudah tentu, harus diambil kira secara praktikal sebenar. aktiviti. Sebagai contoh, menurut pakar, dalam pilihan raya akan datang, pengundi Amerika, Kanada dan Eropah akan dapat menyatakan kehendak mereka tanpa melihat dari papan kekunci komputer peribadi mereka, menggunakan "ruang mengundi elektronik." Kedua-dua kadar pengkomputeran pengiraan undi dan kelajuan pembangunan komunikasi memberikan alasan yang sangat serius untuk ramalan sedemikian.

Cara dan teknik teknikal baharu dalam proses politik boleh digunakan untuk menjalankan tinjauan pendapat umum dengan "segera" merumuskan keputusan mereka, untuk menjalankan perbincangan politik operasi, untuk menganjurkan referendum, dsb. Beberapa jam berlalu daripada menetapkan tugasan kepada memperoleh keputusan. Sememangnya, skim kerja sedemikian memerlukan ketersediaan rangkaian komputer yang sesuai, pakar, dan kos kewangan yang sangat ketara (namun, ia agak sepadan dengan kos masa lalu untuk perjalanan perniagaan, peredaran, pengangkutan buletin sosiologi, pemprosesan manual soal selidik, dll.) Baru teknologi komputer telah menerima populariti yang begitu besar sehingga dalam sains politik Barat moden ia dicirikan sebagai cara pendemokrasian umum masyarakat.

Dalam keadaan Rusia, selama beberapa tahun sekarang, pusat analisis situasi komputer telah beroperasi di kediaman Kremlin Presiden Rusia, tugas utamanya adalah dengan segera dan proaktif memberikan maklumat kepada ketua negara tentang keadaan di negara itu. dan di dunia. Presiden dan pembantunya berpeluang menggunakan pusat itu untuk menganalisis masalah yang paling penting dan membuat keputusan operasi. Struktur baharu ialah rangkaian tempatan yang unik dengan sambungan sumber maklumat luaran kepadanya, membolehkan anda mensimulasikan situasi dan membangunkan keputusan pengurusan ketua negara.

Kemungkinan ini membuka jalan kepada pluralisme, peluang luas untuk menggantikan demokrasi perwakilan dengan demokrasi penyertaan, tanpa merugikan mana-mana institusi demokrasi. Malah terdapat konsep khas "teledemokrasi" untuk menunjukkan fenomena ini. Walau bagaimanapun, adalah melulu untuk menilai dengan jelas kepentingan dan peranan alat telekomunikasi terkini.

Sebagai contoh, di Rusia, ucapan yang sangat kritikal tidak berhenti berkaitan dengan pelancaran Sistem Automatik Negara "Pilihan Raya". Ramai penganalisis mencatatkan "titik lemah"nya yang berkaitan dengan kemungkinan kebarangkalian manipulasi elektronik keputusan pilihan raya, kemungkinan mencipta dokumen elektronik pada semua warganegara Rusia, dan dengan itu menuduh keadaan melanggar hak dan kebebasan tertentu.

Masalah yang sama wujud di negara Barat. Pada awal pengenalan "pengundian elektronik," objektiviti dan kebolehpercayaan keputusannya dipersoalkan. Pada 28 Oktober 1980, syarikat televisyen ABC, selepas perdebatan televisyen antara R. Reagan dan J. Carter, disiarkan ke semua negeri AS, menjemput penonton untuk menghubungi nombor tertentu untuk mengetahui pendapat mereka mengenainya. yang akan memenangi pilihan raya presiden akan datang. Selepas mengira kira-kira 727 ribu panggilan, ternyata Reagan hampir dua kali lebih popular daripada pencabar Carter.

Mempertikaikan dalam kes ini kesesuaian hasil tinjauan penonton televisyen dengan kedudukan sebenar pengundi di negara ini secara keseluruhan, penasihat Carter menunjukkan beberapa faktor yang, pada pendapat mereka, mempengaruhi keputusan ini: pertama. perdebatan yang disiarkan di televisyen disiarkan pada masa yang lebih sesuai untuk penonton di negeri Barat, di mana Reagan lebih popular; kedua, adalah lebih sukar untuk menghubungi studio dari bandar kerana kesesakan talian telefon berbanding dari kawasan luar bandar (terdapat lebih ramai penyokong Carter di bandar); ketiga, kemungkinan beberapa panggilan daripada satu orang tidak dikecualikan; keempat, kos satu panggilan telefon ialah 50 sen, yang mengurangkan keinginan segmen penduduk termiskin, yang secara tradisinya mengundi Demokrat, untuk mengambil bahagian dalam tinjauan itu. Seseorang hanya boleh bercakap tentang kebolehgunaan teknologi sedemikian dalam keadaan Rusia dengan senyuman sinis: sebagai contoh, tahap penembusan telefon di negara ini (di luar Ural) mencapai 7-15%.

Di samping itu, teknologi komunikasi politik dua hala membolehkan penganjur tinjauan pendapat mudah beroperasi dengan data yang diterima; jawapan itu sendiri ditentukan oleh penyusun program: penonton diberi hak untuk memilih daripada beberapa alternatif yang terhad, contohnya, “A”, “B” atau “C”. Ia juga harus diambil kira bahawa "teledemokrasi penyertaan" dengan bantuan televisyen kabel juga boleh bermakna pengukuhan kecenderungan totalitarian. Mengambil bentuk semacam plebisit, ia, sebenarnya, melangkah di luar peringkat perbincangan masalah tertentu di mana keputusan dibuat, meninggalkan pengundi individu bersendirian dengan komputer pusat, yang hanya mendaftar (mungkin memutarbelitkan) pendapat peribadinya.

Tetapi kemajuan tidak kembali. Dari pengalaman asing diketahui bahawa Internet sudah termasuk struktur rasmi kerajaan seperti Suruhanjaya Pilihan Raya Persekutuan AS, Suruhanjaya Pengiraan MALAM Israel dan Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat Republik Czech. Suruhanjaya Pilihan Raya Persekutuan AS sedang memperkenalkan mekanisme pendaftaran elektronik peserta mengundi. Selain mendaftar, pengundi Amerika boleh memesan dan menerima borang tidak hadir dalam talian dari tempat mengundi mereka. Menjelang pilihan raya presiden AS November 1996, lebih 250 pelayan WWW telah dicipta dengan maklumat tentang calon daripada pelbagai parti, dan kemajuan pilihan raya boleh dipantau pada skrin komputer.

Di Rusia, walau bagaimanapun, maklumat komprehensif boleh diperolehi daripada banyak pelayan maklumat bebas - dalam dan luar negara. Pilihan raya serantau dan tempatan, yang telah berlangsung hampir berterusan akhir-akhir ini, semakin dicerminkan pada banyak maklumat Rusia, berita dan pelayan politik, yang bilangannya semakin meningkat dengan pesat. Semua puak Duma mempunyai pelayan mereka sendiri, serta pelbagai institut analisis, pusat penyelidikan pendapat awam, dan organisasi terkemuka untuk analisis dan ramalan politik.

1.5 Masalah membentuk sistem maklumat bagi pihak berkuasa eksekutif

Masalah penggunaan teknologi maklumat dalam kerja perkhidmatan analisis pihak berkuasa dan pengurusan persekutuan telah dibincangkan secara aktif dalam dua hingga tiga tahun kebelakangan ini di mesyuarat, persidangan, seminar dan latihan wakil perkhidmatan analisis pusat dan wilayah. Perkembangan teknologi maklumat dan analisis secara semula jadi dikaitkan dengan kejayaan dan memastikan kemampanan transformasi politik, sosial dan ekonomi, tetapi terdapat masalah dan risiko. Risiko projek pelaksanaan secara konvensional dibahagikan kepada tiga kumpulan: organisasi, pentadbiran, dan psikologi.

Kumpulan risiko organisasi termasuk: latihan pengguna yang tidak mencukupi untuk bekerja dengan sistem; pengurusan komunikasi dalaman yang tidak mencukupi.

Kumpulan risiko pentadbiran termasuk: perhatian yang tidak mencukupi terhadap teknologi maklumat dan beban kerja pekerja yang tinggi dalam aktiviti teras mereka.

Di antara risiko psikologi, kami perhatikan: kelayakan kakitangan yang rendah dan rintangan di pihak pekerja, tetapi sebagai tambahan, dalam rangka kerja "rintangan di pihak pekerja," kami akan menyerlahkan: keengganan untuk belajar, ketakutan di kalangan pekerja bahawa mereka aktiviti akan menjadi "telus"; ketakutan pekerja terhadap kemungkinan perubahan disebabkan penemuan kawasan di mana aktiviti mereka tidak optimum; gangguan susunan perhubungan yang biasa; takut tidak dapat bekerja dalam sistem; keengganan pengurus di pelbagai peringkat untuk beralih kepada teknologi pengurusan dokumen baharu.

Oleh itu, keistimewaan masa kini, yang dicirikan oleh ketidakstabilan kedua-dua sistem badan kerajaan dan fungsi mereka, dengan ketara mengurangkan kecekapan kerja pada sokongan maklumat pihak berkuasa eksekutif, yang seterusnya memberi kesan negatif kepada proses membuat politik dan pentadbiran. keputusan.

1.6 Cara menambah baik sistem maklumat

Rusia moden, walaupun menghadapi kesukaran politik dan ekonomi. Adalah perlu untuk lebih aktif memperkenalkan Internet ke dalam kerja pihak berkuasa awam untuk menyambung kepada sumber maklumat global dan sumber maklumat tambahan, mengambil bahagian dalam pertukaran maklumat, memasuki komuniti maklumat global, dan pembangunan progresif, supaya tidak membuang masa pada abad ke-21, dan tidak berakhir di ekor negara bertamadun.

Internet memberi ahli politik moden peluang baharu berbanding media dan komunikasi konvensional. ini:

menyediakan akses kepada pangkalan data global dan sumber maklumat. termasuk dalam masa nyata;

peluang untuk berhubung dan berkomunikasi secara bebas dengan rakan sekerja dan orang yang berfikiran sama. penciptaan organisasi awam yang tidak memerlukan sebarang pendaftaran atau kebenaran, tidak terkawal di Internet, propaganda pandangan yang tidak mengganggu;

penyediaan kempen pilihan raya di Internet dari segi mengemukakan calon dan berkomunikasi dengan mereka (langsung dan maklum balas daripada pengundi);

keupayaan untuk bertanya soalan dan menerima jawapan daripada responden komputer, yang membolehkan anda membentuk idea tentang pengundi, perasaannya, kelakuannya), pemantauan pendapat umum;

pelaksanaan peruntukan lain teknologi untuk menyediakan dan menjalankan kempen pilihan raya;

kebebasan penyebaran maklumat di Internet: komunikasi pada rangkaian komputer masih kurang terdedah kepada peraturan undang-undang, penapisan dan jenis penapisan lain;

kemungkinan tanpa had untuk meletakkan maklumat komputer dalam kombinasi dengan kelebihan semua media lain - nilai hiburan TV, kemudahan untuk melihat mesej yang wujud dalam membaca surat khabar, keupayaan untuk berkomunikasi secara interaktif, seperti di radio atau telefon.

Oleh itu, kehadiran infrastruktur maklumat yang dibangunkan yang mengintegrasikan semua peringkat kerajaan dan pengurusan, penggunaan cara yang berkesan untuk mengumpul, menyusun, mengklasifikasikan, menghantar dan menyimpan sejumlah besar maklumat, teknologi moden untuk mendapatkan dan memproses data, menganalisis dan memodelkannya. adalah syarat dan penunjuk keberkesanan pengurusan politik -pentadbiran.

Jadi, maklumat dan komunikasi dalam kerajaan, teknologi politik bukan sahaja masalah teori yang mendesak. Teknologi tidak berkuasa, tetapi penggunaannya yang cekap dan layak yang membolehkan anda mengubah dunia, mempengaruhi proses politik, memperjuangkan subjek politik untuk merealisasikan minat mereka dan mencapai matlamat mereka.

2. Mencipta persembahan dalam editor MS Power Point

Ms Power Point ialah program untuk membuat persembahan (tayangan slaid). PowerPoint ialah salah satu program MS Office. Melancarkan program:

2.Dalam menu yang muncul, pilih Program.

.Dalam menu seterusnya, klik pada Microsoft Office.

.Seterusnya, pilih Microsoft Power Point.

Di tengah-tengah mana-mana pembentangan adalah satu set slaid. Kandungan slaid: teks, grafik (lukisan, gambar), video, bunyi, animasi, bentuk auto, rajah, dsb. Power Point menyediakan banyak reka bentuk siap sedia dan templat kandungan.

nasi. 1. - Tetingkap Power Point

Selepas melancarkan Power Point, tetingkap pembentangan muncul dengan slaid tajuk pertama; Di sebelah kanan dalam kawasan tugas aplikasi anda boleh melihat tetingkap Cipta Persembahan, ditunjukkan dalam Rajah. 1. Jika tetingkap penciptaan tidak dipaparkan, kemudian pergi ke menu Format dan pilih arahan Rupa. Tetingkap ini membolehkan anda memilih cara dokumen akan dibuat.

Penciptaan pembentangan mengenai topik kerja kursus "Sokongan maklumat pihak berkuasa eksekutif." Lancarkan Power Point. Buat 10 slaid. Sisipkan - buat slaid. Tetapkan susun atur slaid. Format - Susun atur slaid.

slaid - tajuk, slaid seterusnya - tajuk dan teks.

Latar belakang. Pada slaid pertama dan seterusnya kami akan membuat latar belakang berwarna. Format - latar belakang - warna lain.

Reka bentuk susun atur (templat). Untuk ini:

1.Format slaid.

2.Kotak dialog muncul di sebelah kanan dengan senarai templat.

nasi. 2. Kotak dialog templat

Gerakkan kursor ke ikon templat yang anda suka, anak panah akan muncul di sebelah ikon, yang membuka submenu, pilih daripada senarai juntai bawah - Guna pada slaid yang dipilih. Dengan cara ini, templat ini hanya akan digunakan pada satu slaid. Jika anda perlu mereka bentuk semua slaid dengan satu jenis, maka anda perlu memilih pilihan - Guna pada semua slaid. Templat akan digunakan pada slaid dalam tetingkap pembentangan.

Sisipkan gambar pada slaid. Sisipan - lukisan dan gambar. (dari fail).

nasi. 3. Menambah AutoShape

Dalam bar alat Lukisan, kembangkan submenu AutoShapes dan pilih mana-mana AutoShapes. Tukar warna isian, kontur, jenis garisan kontur, bayang, kelantangan.

Menyediakan animasi. Peralihan slaid animasi.

Pilih arahan Tayangan Slaid - Tukar Slaid. Kotak dialog muncul di sebelah kanan tempat anda menetapkan parameter yang diperlukan dan pilih kesan animasi apabila menukar slaid.

Tetapkan kesan perubahan slaid yang anda suka, tetapkan perubahan slaid kepada automatik, kelajuan kepada sederhana. Guna pada semua slaid.

Demonstrasi filem slaid. Untuk melihat pembentangan, pergi ke menu Slaid Show-Start Show atau F5.

Simpan pembentangan anda. Simpan sebagai pembentangan. Simpan fail sebagai topik kerja kursus "Sokongan maklumat pihak berkuasa eksekutif."

Kesimpulan

Kami telah menyiapkan tugasan yang ditetapkan dalam kerja kursus, matlamat telah tercapai. Baru-baru ini, kepimpinan negara menjadi semakin mendesak untuk melihat sekurang-kurangnya beberapa hasil sebenar pelaburan berbilion dolar selama bertahun-tahun dalam program untuk membina "kerajaan elektronik." Berdasarkan berita terkini, ilusi masih hidup bahawa masalah terletak terutamanya pada pesawat teknikal. Pada penghujung tahun 2010, Kerajaan perlu memastikan sekali lagi bahawa tiada jumlah teknologi komputer dan talian komunikasi berkelajuan tinggi akan menghasilkan apa-apa tanpa menyelesaikan masalah perundangan dan organisasi, terutamanya berkaitan dengan organisasi aliran dokumen elektronik yang penting dari segi undang-undang. Jika anda memikirkannya, dalam pelaksanaan praktikalnya, "kerajaan elektronik" adalah 95% pengurusan dokumen elektronik, kerana (dengan pengecualian hanya kes maklumat yang paling mudah) kedua-dua pentadbiran awam dan interaksi negara dengan rakyat dan organisasi komersial adalah dijalankan atas dasar bukan maklumat "semata-mata", tetapi melalui pertukaran maklumat yang didokumenkan, i.e. dokumen.

Bagi rakyat dan organisasi bersetuju untuk berkomunikasi dalam talian dengan kerajaan, mereka mesti yakin bahawa semua hak mereka akan didokumenkan secara elektronik dengan selamat seperti di atas kertas. Badan negeri sendiri mesti yakin dengan integriti dan ketulenan dokumen elektronik yang dikemukakan oleh rakyat dan organisasi. Keberkesanan sebenar "kerajaan elektronik" hanya boleh digunakan apabila terdapat asas perundangan untuk penciptaan dan penggunaan dokumen elektronik dalam aktiviti perniagaan (serta untuk penyimpanan arkib jangka panjang mereka yang berikutnya).

Untuk menjayakan program e-kerajaan, ia tidak mencukupi untuk menyelesaikan masalah teknikal: sokongan undang-undang dan dokumentasi bukan sahaja tidak harus ketinggalan, tetapi juga meneruskan, menghilangkan bonggol dari jalan dan mengisi paya. Malangnya, kesedaran tentang kebenaran ini masih belum datang.

Pada musim panas 2009, Jabatan Pemantauan dan Pengesahan Pelaksanaan Keputusan Kerajaan Persekutuan Rusia menjalankan audit terhadap aktiviti Kementerian Telekom dan Komunikasi Massa dan Rosinformtekhnologiya dalam pembangunan teknologi maklumat dan komunikasi dan pemformatan. , termasuk penciptaan rangka kerja perundangan untuk kejayaan pelaksanaan program. Maklumat mengenai hasil audit menunjukkan bahawa daripada 9 mata Pelan Tindakan untuk pelaksanaan Konsep membentuk "kerajaan elektronik" di Persekutuan Rusia, diluluskan pada 14 Februari 2009, yang mana tarikh akhir telah tiba, 5 mata tidak dipenuhi oleh kementerian. . Khususnya, draf beberapa akta perundangan dan peraturan yang diperlukan untuk pelaksanaan pelan tindakan untuk pembentukan "kerajaan elektronik" tidak diserahkan kepada Kerajaan Persekutuan Rusia. Juga, pindaan kepada undang-undang "Mengenai Maklumat, Teknologi Maklumat dan Perlindungan Maklumat" tidak disediakan dan draf undang-undang "Mengenai Tandatangan Elektronik" tidak dibentangkan.

Walau bagaimanapun, pada musim gugur, aktiviti badan kerajaan dalam membuat peraturan meningkat, dan Kerajaan Persekutuan Rusia amat berjaya dalam hal ini. Yang paling penting untuk pelaksanaan program "kerajaan elektronik" adalah peraturan tertentu. Pelan untuk peralihan kepada penyediaan perkhidmatan awam dan pelaksanaan fungsi kerajaan dalam bentuk elektronik oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan (selepas ini dirujuk sebagai pihak berkuasa eksekutif persekutuan) memperuntukkan bahawa Kementerian Telekom dan Komunikasi Massa mesti menyediakan pengurusan metodologi dan organisasi bagi proses peralihan, dan pihak berkuasa eksekutif persekutuan mesti “mengatur ... pelaksanaan rancangan itu, termasuk pelaksanaan langkah-langkah yang bertujuan untuk penambahbaikan perundangan dan langkah-langkah lain untuk memastikan peralihan kepada penyediaan perkhidmatan awam dan pelaksanaan fungsi kerajaan. dalam bentuk elektronik.” Laporan suku tahunan oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan mengenai hasil pelaksanaan rancangan itu juga sedang diperkenalkan, yang harus dihantar kepada Kementerian Telekom dan Komunikasi Massa. Berdasarkan analisis dan sintesis maklumat yang diterima, Kementerian Telekom dan Komunikasi Massa akan menyerahkan laporan suku tahunan kepada Kerajaan Persekutuan Rusia mengenai kemajuan pelaksanaan rancangan itu.

Harus diingat bahawa baru-baru ini beberapa stereotaip yang ditubuhkan telah mula retak. Sebagai contoh, peraturan mengenai penciptaan sistem aliran dokumen antara jabatan bercakap tentang kemungkinan memindahkan maklumat yang menjadi rahsia rasmi, dan bukan hanya maklumat terbuka. Buat pertama kali dalam sedekad, idea bahawa EDS (tandatangan digital elektronik) adalah satu-satunya teknologi yang mungkin untuk menandatangani dokumen elektronik telah dipersoalkan.

Senarai sumber yang digunakan

3.Anokhin M.G. Teknologi maklumat dan komunikasi dalam politik // Buletin Universiti Persahabatan Rakyat Rusia / Ed. M.Yu. Pavlyutenkova - Siri: Sains Politik. - 1999. - No. 1. - Hlm. 40-52.

.Atamanchuk, G.V. Teori pentadbiran awam: Kursus kuliah. - ed. ke-3, tambah. - M.: Rumah penerbitan OMEGA-L, 2005. - 584 p.

.Boer, V.M. Undang-undang maklumat: buku teks. elaun. Bahagian 1 / V.M. Boer, O.G. Paveleva; SUAI. - St. Petersburg, 2006. - 116 p.: sakit.

.Gurevich, P.S. Kulturologi: buku teks. untuk universiti / P.S. Gurevich. - M., 2003. - 336 p.

.Godin, V.V. Sokongan maklumat untuk aktiviti pengurusan: Buku teks. - M.: Mastery, Higher School, 2001. - 240 p.

.Kozyrev A.A. Teknologi maklumat dalam ekonomi dan pengurusan: Buku teks. Edisi ke-3, disemak. dan tambahan - St. Petersburg: Rumah penerbitan Mikhailova V.A., 2003. - 496 p.

.Jabatan Kawalan Kerajaan Persekutuan Rusia menunjukkan penggunaan dana bajet yang tidak berkesan oleh Kementerian Telekom dan Komunikasi Massa semasa menjalankan pertandingan // PRIME-TASS, 27 Ogos 2009.

.Koshelyuk, M.E. Teknologi pilihan raya politik / M.E. Koshelyuk. - M., 2004. - 239 hlm.

.Korotkov, A.V. Pelaksanaan Program Sasaran Persekutuan "Electronic Russia" // Persatuan Maklumat - 2003. - No. 2.

.Lashchuk, O.R. Mengedit mesej maklumat / O.R. Lashchuk. - M., 2004. - 159 hlm.

.Morozov, A. Laman web Kementerian Kehakiman Rusia - www.minjust.ru // Keadilan Rusia. - 2002. - No. 9. - Hlm. 72.

.Ponomarev, N.F. Dasar maklumat kerajaan: propaganda, anti-propaganda, kontra-propaganda: buku teks. elaun. - M.: Penguasaan, Sekolah Tinggi. - 2001. - 240 hlm.

.Kakak, V.G. Teknologi maklumat dalam perkhidmatan bandar // Persatuan Maklumat. - 2003. - N°l.

.Tikhomirov, M.M. Sistem maklumat dan sokongan intelektual untuk aktiviti pengurusan dalam struktur perkhidmatan awam. - M., 1995.

.Tikhomirov, Yu.A. Status maklumat subjek undang-undang. // Prosiding Institut Perundangan dan Undang-undang Perbandingan. - No. 52: Masalah perundangan pemformatan masyarakat. - M, 1992.

.Chubukova, S.G. Asas informatika undang-undang (isu undang-undang dan matematik informatika): Buku teks. Ed. kedua, diperbetulkan, ditambah / Ed. Doktor Undang-undang, Profesor M.M. Rassolov, profesor V.D. Elkina. - M.: Firma guaman "KONTRAK", 2007. - 287 p.

.Khramtsovskaya, N.A. Kebebasan akses kepada maklumat kerajaan: apakah yang diperlukan oleh undang-undang? // CNews, 20 Februari 2009,

Maklumat dan sokongan analisis untuk aktiviti badan perundangan kuasa negeri bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia (menggunakan contoh Daerah Persekutuan Barat Laut)

12 Disember 2007

Siri: Dasar Maklumat

anotasi

Buletin Analisis ini telah disediakan dengan tujuan untuk meringkaskan dan menyebarkan pengalaman maklumat dan sokongan analisis untuk aktiviti Majlis Persekutuan dan badan perundangan kuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Buletin analisis mengandungi bahan-bahan yang meliputi bidang aktiviti utama Jabatan Sistem Maklumat Komunikasi Khas Perkhidmatan Keselamatan Persekutuan Rusia, Jabatan Analisis dan Jabatan Maklumat dan Sokongan Dokumentasi Kakitangan Majlis Persekutuan.

• pengenalan V.D. Krivov, Ketua Jabatan Analitik Kakitangan Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia, Doktor Ekonomi
• Sokongan maklumat untuk aktiviti perundangan menggunakan sistem maklumat awam M.G. Mikhailovsky, Ketua Jabatan Penerangan dan Sokongan Dokumentasi Pejabat Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
• Sokongan maklumat untuk badan kerajaan Persekutuan Rusia N.I. Ilyin, Ketua Jabatan Sistem Maklumat Komunikasi Khas Perkhidmatan Keselamatan Persekutuan Rusia, Doktor Sains Teknikal
• Menyediakan akses kepada maklumat mengenai aktiviti pihak berkuasa persekutuan dan tempatan
• Asas undang-undang untuk memastikan akses kepada maklumat mengenai aktiviti badan kerajaan Persekutuan Rusia, badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia V.N. Makarychev, Ketua Jabatan Maklumat Direktorat Analitik Pejabat Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
  Yu.P. Vasilyeva, perunding jabatan maklumat Jabatan Analisis Pejabat Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia
• Peranan dan prospek pembangunan laman web rasmi Dewan Undangan Republik Karelia dalam proses membentuk maklumat bersatu dan ruang undang-undang untuk pihak berkuasa Persekutuan Rusia S.A. Shlykova, ketua sektor maklumat dan analisis (perkhidmatan akhbar) radas Dewan Undangan Republik Karelia
• Menyediakan akses kepada maklumat tentang aktiviti badan kerajaan A.P. Dankov, ketua jabatan maklumat Duma Serantau Novgorod, penasihat perkhidmatan awam negeri Persekutuan Rusia, kelas pertama
• Menyediakan akses kepada maklumat mengenai aktiviti Dewan Undangan St. Petersburg E.A. Ponomareva, Ketua Sektor Penerangan Jabatan Penerangan dan Perhubungan Awam Dewan Undangan St. Petersburg
• Pembangunan sistem maklumat dan komunikasi badan perundangan entiti konstituen Persekutuan Rusia
• Pembangunan sistem maklumat dan komunikasi Duma Serantau Murmansk I.V. Smirnov, ketua sektor maklumat dan perisian Duma Serantau Murmansk
• Pembangunan infrastruktur maklumat dan komunikasi untuk menyokong aktiviti perundangan di Dewan Undangan Wilayah Vologda S.Yu. Zagrebin, Penasihat Utama kepada Jabatan Analisis Dewan Undangan Wilayah Vologda, Calon Sains Teknikal
  S.P. Yurchenko, pakar Jabatan Analisis Dewan Undangan Wilayah Vologda
• Konsep sistem Intranet Dewan Undangan Wilayah Leningrad D.Yu. Naumenko, ketua jabatan perhubungan awam dan interaksi dengan media Dewan Undangan Wilayah Leningrad
  A.V. Kalinin, ketua sektor maklumat Dewan Undangan Wilayah Leningrad

Bekerja pada pelepasan:
V.N. Makarychev, Ketua Jabatan Maklumat Direktorat Analitik Kakitangan Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia;
V.M. Bratkovsky, Penasihat Jabatan Maklumat Direktorat Analitik Kakitangan Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia, Calon Sains Fizikal dan Matematik, Profesor Madya;
N.V. Vedeneeva, perunding terkemuka jabatan situasi Jabatan Analitik Pejabat Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia, calon sains sosiologi;
Yu.P. Vasilyeva, perunding kepada jabatan maklumat Jabatan Analisis Pejabat Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia;
V.G. Grechikhin, Perunding jabatan maklumat Jabatan Analisis Pejabat Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia.