Міжнародні рейтинги інвестиційної привабливості та конкурентоспроможності однозначно вказують на те, що інвестиційний клімат у Росії останніми роками має позитивну, але невисоку динаміку. В Індексі глобальної конкурентоспроможності Світового економічного форуму на 2016-2017 роки Росія посідає 43 місце зі 140 країн. За рік позиція Росії покращала на 2 місця.
Ключовими проблемами залишаються адміністративні бар'єри, недостатня ефективність діяльності органів влади та якість трудових ресурсів.
Проте показники окремих суб'єктів Російської Федерації значно перевищують результат Росії. Наприклад, скорочення вимог до реєстрації власності до трьох процедур, на які потрібно 13 днів, як це зроблено в Хабаровську, могло б призвести до того, що Росія може посісти в рейтингу 12 місце за кількістю вимог і 28 за термінами. Якщо ж буде забезпечена така сама низька ціна підключення до системи електропостачання як в Омську, то це виявиться дешевшим, ніж у 75% країн, що розглядаються в дослідженні. Одночасно наведені дані свідчать також про значний розрив за умов ведення бізнесу між суб'єктами Російської Федерації.
У 2016 році АСІ провело дослідження найкращих практик у суб'єктах Російської федерації та на підставі отриманого аналізу сформулювало систему стимулів для покращення інвестиційного клімату в Росії, загалом, та в регіонах країни, зокрема. Результатом даної є розпорядження Уряду РФ від 31.01.2017 N 147-р «Про цільові моделі спрощення процедур ведення бізнесу та підвищення інвестиційної привабливості суб'єктів Російської Федерації», спрямоване в тому числі на забезпечення доступності комунальних послуг для споживачів.
Зокрема, були сформульовані цільові моделі технологічного приєднання до систем електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення.
Технологічне приєднання до електричних мереж
"Модельним об'єктом" є технологічне приєднання енергоприймальних пристроїв із максимальною потужністю до 150 кВт включно.
Цільовий термін підключення до мереж електропостачання становить 90 днів (Малюнок 1), у тому числі:
Укладання договору про технологічне приєднання – 10 днів;
Виконання робіт – 70 днів;
Оформлення факту технологічного приєднання – 10 днів.
Малюнок 1. Цільова модель підключення до мереж електропостачання
наявність особистого кабінету заявника на офіційних сайтах мережевих організацій;
Прозорість розрахунку плати за технологічне приєднання заявника;
наявність спрощеної системи здійснення закупівель з будівництва (реконструкції) об'єктів електромережевого господарства;
наявність спрощеної процедури проведення робіт з будівництва (реконструкції) об'єктів електромережевого господарства;
наявність спрощеної процедури будівництва (реконструкції) об'єктів електромережевого господарства;
Оптимізація процедури отримання дозволу на проведення робіт із будівництва (реконструкції) об'єктів електромережевого господарства;
на етапі оформлення факту технологічного приєднання до електричних мереж:
Швидка процедура формування та видачі документів (актів) для підписання, у тому числі за допомогою електронного документообігу;
Укладання договору енергопостачання через мережеву організацію до завершення процедури технологічного приєднання без взаємодії заявника з енергозбутовою організацією.
В даний час більше половини регіонів відстають від цільової моделі за трьома основними факторами:
- Наявність спрощеної системи здійснення закупівель – 17 регіонів, що відстають (у малій кількості суб'єктів застосовуються "рамкові" договори).
- Спрощена процедура проведення робіт з будівництва (реконструкції) – 14 регіонів, що відстають. (На регіональному рівні часто відсутній затверджений перелік об'єктів, для яких не потрібне отримання дозволу на будівництво.
- Спрощена процедура розміщення об'єктів електромережевого господарства – 15 регіонів, що відстають (у малій кількості муніципалітетів є регламент застосування Постанови Уряду РФ №1300).
Технологічне приєднання до газових мереж
Як модельний об'єкт визначено газовикористовуючий пристрій з максимальною витратою газу від 15 до 42 куб. метрів на годину (потужність від 125 до 350 кВт), з проектним робочим тиском у газопроводі-вводі, що приєднується, не більше 0,3 Мпа і відстанню від земельної ділянки заявника до мережі газорозподілу, що вимірюється по прямій лінії, не більше 150 метрів.
Цільовий термін підключення до мереж газопостачання становить 90 днів (Малюнок 2), у тому числі:
Укладання договору про технологічне приєднання – 30 днів;
Виконання робіт – 90 днів;
Пуск газу – 15 днів.
Малюнок 2. Цільова модель підключення до мереж газопостачання
Для досягнення цільової моделі визначено такі основні фактори оптимізації процесу технологічного приєднання:
на етапі укладання договору про технологічне приєднання:
Зручність подання заявки на технологічне приєднання;
наявність варіантів плати;
Автоматизація;
на етапі виконання заходів щодо технологічного приєднання:
Достатність фінансування перспективного розвитку та оптимізація вартості будівництва газорозподільних мереж;
Гнучкість механізмів узгодження землі;
Ступінь взаємодії муніципалітетів;
на етапі пуску газу:
Швидка процедура видачі акта про ТП;
Скорочення термінів реєстрації майна.
Технологічне приєднання до систем тепло-, водопостачання, водовідведення
Цільова модель "Підключення до систем теплопостачання, підключення (технологічне приєднання) до централізованих систем водопостачання та водовідведення" (далі - цільова модель), розроблена на основі кращих регіональних практик, визначає порядок скорочення термінів проходження процедур та їх кількості, необхідних для підключення до систем теплопостачання , підключення (технологічного приєднання) до централізованих систем водопостачання та водовідведення (далі - підключення)
Цільова модель сформована на базі "модельного об'єкта" з такими параметрами:
Об'єкт у сфері теплопостачання з навантаженням до 1,5 Гкал/год за наявності технічної можливості підключення;
Об'єкт у сфері водопостачання та водовідведення з навантаженням не більше 10 м3/год за наявності технічної можливості підключення.
При цьому можливе поширення на всіх заявників незалежно від величини навантаження, що підключається.
Цільовий термін підключення до мереж тепло-, водопостачання та водовідведення становить включає:
Укладання договору про технологічне приєднання – 40 днів;
Виконання робіт – 18 міс.;
Пуск - (немає даних).
Для досягнення цільової моделі визначено такі основні фактори оптимізації процесу технологічного приєднання:
на етапі до укладання договору про технологічне приєднання:
Інформаційне забезпечення;
Автоматизація.
на етапі укладання договору про технологічне приєднання:
Зручність подання заявки;
Інформаційне забезпечення.
на етапі виконання заходів щодо технологічного приєднання:
Спрощене отримання дозволу на будівництво;
Оптимізація договірних процедур.
на етапі пуску:
Швидка процедура видачі акта про ТУ;
Швидка процедура видачі акту про ТП.
Для успішної реалізації цільових моделей технологічного приєднання до систем електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення необхідне виконання організаціями комунального комплексу та органами влади на регіональному та місцевому рівні певних умов.
Мережеві організації повинні укладати договори на виконання робіт з будівництва об'єктів електропостачання на плановані обсяги технологічного приєднання ("рамкових" договорів") до отримання заявок на технологічне приєднання, а також забезпечити розвиток електронних сервісів, що забезпечують подання та відстеження реалізації виконання заявки на технологічне приєднання в електронному вигляді.
Органам влади необхідно передбачити у регіональному законодавстві можливість будівництва об'єктів та розподільчих мереж інженерної інфраструктури без отримання дозволу на будівництво, утворювати єдині регіональні інтернет-портали з доступною інформацією, а також забезпечувати доступ до ІСОГД у режимі перегляду для мережевих організацій.
Таким чином, уже протягом кількох років можна досягти суттєвого зниження термінів підключення до систем комунальної інфраструктури, забезпечивши тим самим підвищення інвестиційної привабливості територій міст для підприємницької спільноти.
з впровадження цільової моделі «Підключення до систем теплопостачання, підключення (технологічне приєднання) до централізованих систем водопостачання та водовідведення»
1.1.1. Наявність у відкритому доступі на сайті органів місцевого самоврядування або ресурсопостачальних організацій інформації про доступну потужність
Опис показника: Наявність інформації про доступну потужність на сайтах всіх ЦО та ЕТО в суб'єкті РФ або органів місцевого самоврядування. Якщо хоча б одна ГО чи ЕТО або хоча б один орган місцевого самоврядування не розміщує на сайті необхідну інформацію - значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують "так"). Підтвердження: Список ГО та ЕТО в суб'єкті РФ (або органів місцевого самоврядування в суб'єкті РФ), посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації - для всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій ( ЕТО) біля суб'єкта РФ (чи органів місцевого самоврядування суб'єкт РФ).
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
1.1.2. Наявність публікацій на сайті ресурсопостачальної організації про вичерпний перелік документів, необхідних для подання для підготовки договору про підключення з прикладом заповнення
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на скорочення часу заявників на отримання необхідної інформації щодо підключення
Опис показника: Наявність публікації на сайтах всіх ГО та ЕТО у суб'єкті РФ про вичерпний перелік документів з прикладом заповнення. Якщо хоча б одна ГО чи ЕТО не розміщує на сайті необхідну інформацію – значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують – "так"). Вичерпний перелік документів встановлено: для холодного водопостачання та водовідведення - у Правилах холодного водопостачання та водовідведення, затверджених Постановою Уряду РФ від 01.01.2001 р. № 000, для гарячого водопостачання - у Правилах гарячого водопостачання, затверджених Постановою Уряду1 від 0. № 000, для теплопостачання – у Правилах теплопостачання, затверджених Постановою Уряду РФ. Підтвердження: Cписок ГО та ЕТО в суб'єкті РФ, посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації та скріншот з прикладом заповнення документів - для всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій (ЕТО) на території суб'єкта РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017 Так
1.1.3. Наявність у відкритому доступі на сайті суб'єкта Російської Федерації інформації про можливість підключення навантаження заявника у вибраній точці підключення у прив'язці до земельної ділянки
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на скорочення часу заявників на отримання необхідної інформації щодо підключення
Опис показника: Значення "так" вказується, якщо споживач може отримати інформацію про можливість підключення навантаження заявника у вибраній точці підключення у прив'язці до земельної ділянки з використанням картки суб'єкта Російської Федерації. Якщо розбивку у прив'язці до земельної ділянки надати фізично важко, значення "так" вказується, якщо надана укрупнена (поквартальна) розбивка. Підтвердження: Посилання на сайт, а також скріншот сайту суб'єкта РФ із явним відображенням необхідної інформації.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017 Так
1.1.4. Наявність гарячої лінії з питань підключення
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на скорочення часу заявників на отримання необхідної інформації щодо підключення
Опис показника: Для вказівки значення "так" достатньо наявність хоча б однієї "гарячої лінії", за допомогою якої споживач міг би отримати вичерпну інформацію з питань підключення до систем тепло- та водопостачання, водовідведення. Підтвердження: Посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації - для всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій (ЕТО) на території суб'єкта РФ, включаючи телефони "гарячої лінії".
1.2. Автоматизація процесу підключення
1.2.1. Наявність калькулятора на сайті суб'єкта Російської Федерації та на сайті ресурсопостачальних організацій, що дозволяє розрахувати орієнтовну плату за підключення виходячи з певної точки підключення та з урахуванням навантаження заявника
Створення електронного сервісу, що дозволяє скоротити час, витрачений заявником, на отримання інформації про вартість підключення
Опис показника: Наявність хоча б одного калькулятора на сайті суб'єкта РФ та на сайтах всіх ГО та ЕТО в суб'єкті РФ, за допомогою якого можна розрахувати орієнтовну плату за підключення до систем тепло-, водопостачання та водовідведення. Якщо суб'єкт РФ чи хоча б одна ГО чи ЕТО не розміщує на своєму сайті хоча б один такий калькулятор – значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують – "так"). Підтвердження: Посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації - для сайту суб'єкта та всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій (ЕТО) на території суб'єкта РФ.
2.1. Зручність подання заявки на укладення договору про підключення
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
2.1.1. Забезпечено можливість подання заявки на укладення договору про підключення: в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису; поштовим відправленням; з кур'єром
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на скорочення часу заявників на отримання необхідної інформації щодо підключення
Опис показника: Якщо хоча б одна ГО чи ЕТО не розміщує на сайті інформацію про можливість подання заявки на укладення договору про підключення в електронній формі, з використанням кваліфікованого електронного підпису, поштовим відправленням, з кур'єром – значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують - "Так"). Підтвердження: Посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації - для всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій (ЕТО) на території суб'єкта РФ.
2.2.1. Проведення технічної комісії з визначення можливості підключення за участю заявника з розкриттям інформації про вжиті заходи
Забезпечення підвищення відкритості інформації
Опис показника: Значення "так" вказується, якщо існує можливість проведення технічної комісії з визначення можливості підключення і до її складу входять представник виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, представник РЗГ, представник заявника (за погодженням) та розкриття інформації про рішення комісії. Підтвердження: НПА про створення технічної комісії, регламент діяльності комісії, протокол засідання (скани), де передбачено можливість участі заявника, посилання на сайту, а також скріншоти сайту з явним відображенням необхідної інформації (про рішення, прийняті комісією) - для сайту суб'єкта РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.1. Спрощене отримання дозволу на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.1.1. наявність нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації, що скасовує необхідність отримання дозволу на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення низького рівня небезпеки, шляхом затвердження на рівні закону суб'єкта Російської Федерації переліку випадків, за яких не потрібне отримання дозволу на будівництво
Внесення змін до законодавства суб'єкта Російської Федерації, які передбачають спрощення отримання дозволу на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення
Опис показника: Для зазначення значення "так" законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ має бути визначено, при будівництві яких саме об'єктів тепло-, водопостачання та водовідведення не потрібно отримання дозволу на будівництво. Доказ: НПА суб'єкта РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.2. Оптимізація процедур
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.2.1. Наявність нормативного правового акта суб'єкта Російської Федерації про скорочення термінів проходження експертизи проектно-кошторисної документації на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення
Опис показника: Для зазначення значення "так" законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ має бути передбачено скорочення термінів проходження експертизи проектно-кошторисної документації на будівництво мереж та інших об'єктів тепло-, водопостачання та водовідведення хоча б на 1 робочий день. Підтвердження: НПА суб'єкта РФ, що передбачає скорочення термінів, а також НПА суб'єкта РФ, що встановлює терміни, що діяли раніше.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.2.2. Можливість розміщення відповідно до земельного законодавства Російської Федерації об'єктів мереж тепло-, водопостачання та водовідведення на землях або земельних ділянках, що перебувають у державній або муніципальній власності, без надання земельних ділянок
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на оптимізацію процедур підключення
Опис показника: Для вказівки значення "так" законом чи іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ повинна передбачатися можливість розміщення відповідно до земельного законодавства Російської Федерації об'єктів тепло-, водопостачання та водовідведення на землях або земельних ділянках, що знаходяться в державній або муніципальній власності, без надання земельних ділянок Доказ: НПА суб'єкта РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.2.3. Наявність регламенту надання муніципальних послуг з отримання дозволів на отримання ордера для проведення земляних работ
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на оптимізацію процедур підключення
Опис показника: Якщо хоча один муніципальний орган не затвердив/не надав регламент - значення показника " ні " (тільки наявність регламентів всіх муніципальних органів відповідає значенню " так " ). Підтвердження: Список МО, регламенти надання муніципальних послуг з отримання дозволів для отримання ордера на проведення земляних робіт усіх муніципальних органів у суб'єкті РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
3.2.4. Скорочений термін надання ордера на проведення земляних робіт
Реалізація комплексу заходів, спрямованих на оптимізацію процедур підключення
Опис показника: Для зазначення значення "так" законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ повинні бути внесені зміни до НПА, внаслідок яких термін надання ордера на проведення земляних робіт скоротиться хоча б на 1 робочий день. Підтвердження: НПА суб'єкта РФ, що передбачає скорочення термінів, а також НПА суб'єкта РФ, що встановлює терміни, що діяли раніше.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
4.1. Прискорена процедура видачі акта про готовність внутрішньомайданних та внутрішньобудинкових мереж та обладнання об'єкта капітального будівництва, що підключається, до подачі теплової енергії та теплоносія
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
4.1.1. Наявність можливості направлення заявнику акта про готовність внутрішньомайданних та внутрішньобудинкових мереж та обладнання об'єкта капітального будівництва, що підключається, до подачі теплової енергії та теплоносія, підписаного електронним підписом
Забезпечення скорочення термінів видачі акта про готовність внутрішньомайданних та внутрішньобудинкових мереж та обладнання об'єкта капітального будівництва, що підключається, до подачі теплової енергії та теплоносія
Опис показника: Якщо хоча б одна ГО або ЕТО не надає на сайті цю можливість - значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують - "так"). Підтвердження: Cписок ГО та ЕТО, документи від усіх ГО та ЕТО про наявність можливості направлення акта про готовність до подачі теплової енергії (у разі ЕТО) та води (у разі ГО); посилання на сайти всіх ГО та ЕТО та скріншоти цих сайтів, що підтверджують публічне розміщення цих документів.
4.2. Прискорена процедура видачі акта про підключення (технологічне приєднання) об'єкта
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
4.2.1. Наявність можливості направлення заявнику актів про підключення (технологічне приєднання) об'єктів, розмежування балансової належності, підписаних електронним підписом
Забезпечення скорочення термінів видачі акта про підключення (технологічне приєднання) об'єкта
Опис показника: Якщо хоча б одна ГО або ЕТО не надає на сайті цю можливість - значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують - "так"). Підтвердження: Список ГО та ЕТО, документи від усіх ГО та ЕТО про наявність можливості направлення акта про підключення об'єктів, розмежування балансової належності; посилання на сайти всіх ГО та ЕТО та скріншоти цих сайтів, що підтверджують публічне розміщення цих документів.
5.1. Оптимізація термінів
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
5.1.1. Скорочення строків реєстрації прав на майно, що створюється (реконструюється) у процесі підключення, та строків видачі передбачених законодавством Російської Федерації дозвільних документів для ресурсопостачальних організацій на регіональному та місцевому рівнях
підготовка та реалізація комплексу заходів, спрямованих на Скорочення строків реєстрації прав на майно, що створюється (реконструюється) у процесі підключення, та строків видачі передбачених законодавством Російської Федерації дозвільних документів для ресурсопостачальних організацій
Опис показника: Для зазначення значення "так" законом або іншим нормативним правовим актом суб'єкта РФ повинні бути передбачено скорочення термінів реєстрації прав на майно, створюване (реконструйоване) у процесі підключення, порівняно з ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" № 000 від 01.01.2001 у редакції, що діє на момент надання даних, хоча б на 1 робочий день, а також строків видачі передбачених законодавством Російської Федерації дозвільних документів для ресурсопостачальних організацій на регіональному та місцевому рівнях (дозволи на будівництво та документів на виділення земельних ділянок) у порівнянні з чинними строками хоча б на 1 робочий день. Підтвердження: НПА суб'єкта РФ, що передбачає скорочення термінів реєстрації прав на майно проти федеральним законодавством; НПА суб'єкта РФ, що передбачає скорочення термінів видачі передбачених законодавством Російської Федерації дозвільних документів для ресурсопостачальних організацій на регіональному та місцевому рівнях (дозволи на будівництво та документів на виділення земельних ділянок), а також НПА суб'єкта РФ, що встановлював терміни видачі дозвільних документів, що діяли раніше.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
5.2. Затвердження схем тепло-, водопостачання та інвестиційних програм регульованих організацій
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
5.2.1. Наявність затверджених схем тепло-, водопостачання, а також інвестиційних програм (за необхідності реалізації заходів з метою забезпечення можливості підключення)
Реалізація заходів щодо затвердження у суб'єкті Російської Федерації схем тепло-, водопостачання та інвестиційних програм регульованих організацій
Опис показника: Якщо хоча б одну схему тепло-, водопостачання та водовідведення не затверджено - значення показника "ні" (тільки якщо всі затверджені - "так"). Підтвердження: Лист про затвердження всіх схем тепло-, водопостачання та водовідведення за підписом глави суб'єкта РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
5.3. Удосконалення механізмів надання послуг в електронному вигляді
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
5.3.1. Створення ІТ-інфраструктури для можливості подання онлайн-заявки на підключення через інформаційно-комунікаційну мережу "Інтернет"
Опис показника: Значення "так" вказується, якщо на сайті кожної ГО та ЕТО надається можливість подання онлайн-заявки на підключення. Підтвердження: Посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації - для всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій (ЕТО) на території суб'єкта РФ.
Дата початку 01.02.2017 Термін 31.12.2017
5.3.2. Наявність інтернет-порталу з доступною та актуальною інформацією з можливістю спостерігати статус виконання заявки на підключення в інтерактивному режимі
Реалізація заходів, спрямованих на вдосконалення онлайн-сервісів
Опис показника: Якщо хоча б одна ГО чи ЕТО не надає на своєму сайті можливість спостерігати статус виконання заявки на підключення в інтерактивному режимі – значення показника "ні" (тільки якщо всі розміщують "так"). Підтвердження: Посилання на сайти, а також скріншоти сайтів з явним відображенням необхідної інформації - для всіх організацій, що гарантують (ГО) у сфері водопостачання та водовідведення та єдиних теплопостачальних організацій (ЕТО) на території суб'єкта РФ.
Примітка: Вищезазначені показники моніторяться та надсилаються звітом до Мінбуду Росії
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 31.01.2017 року № 147-р було затверджено цільову модель спрощення ведення бізнесу та підвищення інвестиційної привабливості «Підключення до систем теплопостачання, підключення (технологічне приєднання) до централізованих систем водопостачання та водовідведення» (далі за текстом – цільова) , яка передбачає 18 заходів.
Відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 06.12.2017 року № 2723-р внесено зміни до розпорядження № 147-р, які передбачають у частині цільової моделі виключення заходу щодо скорочення термінів реєстрації прав на майно, оскільки даний фактор відноситься до повноважень федеральних органів влади .
«Дорожня карта» щодо впровадження цільової моделі затверджена наказом Міністерства житлово-комунального господарства та енергетики Республіки Саха (Якутія) від 28 лютого 2017 року № 81-п та у 2017 році поширюється на територію міста Якутська за 4-ма основними ресурсопостачанням Водоканал», ПАТ «Якутськенерго», ДУП «Житлово-комунальне господарство Республіки Саха (Якутія)» та МУП «Теплоенергія»). У зв'язку з тим, що виконавцем цільової моделі був ГУП «Житлово-комунальне господарство Республіки Саха (Якутія)», заходи щодо надання електронних послуг, вичерпного переліку документів для подання заявки та можливості розрахунку плати за підключення за допомогою онлайн калькулятора фактично поширювалися на 26 муніципальних районів, у яких ДУП «Житлово-комунальне господарство Республіки Саха (Якутія)» здійснює своєї діяльності.
Станом на 30.03.2018 року реалізовано 17 заходів із 17 встановлених, що становить 100% (з урахуванням внесення змін до розпорядження Уряду Російської Федерації від 31.01.2017 року № 147-р).
За підсумками реалізації «Дорожньої карти» досягнуто наступних результатів:
1. Забезпечено можливість подання заявки на технологічне приєднання до мереж теплопостачання, водопостачання та водовідведення в електронній формі (з використанням електронного цифрового підпису) на базі Порталу державних та муніципальних послуг Республіки Саха (Якутія);
2. На сайтах ресурсопостачальних організацій розміщені дані про наявність доступної потужності, що вичерпує перелік документів для подання заявки на технологічне приєднання, калькулятори, за допомогою яких можна розрахувати орієнтовну плату за підключення до систем тепло-, водопостачання та водовідведення.
3. Забезпечено можливість проведення технічної комісії з визначення можливості підключення за участю заявника з розкриттям інформації про вжиті заходи.
4. Скасовано необхідність отримання дозволу на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення низького рівня небезпеки.
До низького рівня небезпеки віднесено:
внутрішньоквартальні водопроводи внутрішнім діаметром менше 300 міліметрів від місць приєднання до кільцевих водоводів до об'єктів капітального будівництва;
внутрішньоквартальні самопливні мережі (колектори) каналізації внутрішнім діаметром до 300 мм включно від об'єктів капітального будівництва до місць приєднання до магістральних колекторів;
напірні мережі (колектори) каналізації внутрішнім діаметром до 200 мм включно від каналізаційних насосних станцій до місць приєднання до магістральних колекторів;
локальні внутрішньоквартальні та селищні теплові мережі, крім магістральних мереж, що транспортують водяну пару з робочим тиском до 0,07 мегапаскаля включно або гарячу воду з температурою до 115 градусів Цельсія включно, а також мережі гарячого та холодного водопостачання та каналізації.
5. Затверджено регламент надання муніципальної послуги ГО «Місто Якутськ» щодо отримання дозволів для отримання ордера на проведення земляних робіт;
Максимальний термін отримання земляного ордера становить 15 днів (раніше максимальний термін встановлено).
6. Забезпечено можливість направлення заявнику акта про готовність внутрішньомайданних та внутрішньобудинкових мереж та обладнання об'єкта капітального будівництва, що підключається, до подачі теплової енергії та теплоносія, підписаного електронним підписом та акта про підключення (технологічне приєднання) об'єктів, розмежування балансової приналежності, підписаних електронним.
На порталі e-yakutia.ru послуга надається через Міністерство ЖКГ та енергетики Республіки Саха (Якутія).
7. Можливість визначення вільної потужності на карті міста Якутська.
На сайті Міністерства ЖКГ та енергетики РС(Я) розміщено карту міста Якутська із зазначенням зон теплопостачання та вільної потужності по кожній зоні теплопостачання, а також карту міста Якутська із зазначенням зони системи централізованого водопостачання та водовідведення та вільної потужності у цій зоні.
8. Прийнято нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації про скорочення термінів проходження експертизи проектно-кошторисної документації на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення.
20 грудня 2017 року проект Закону Республіки Саха (Якутія) «Про внесення змін до Закону Республіки Саха (Якутія) «Про містобудівну політику в Республіці Саха (Якутія)» та статтю 1 Закону Республіки Саха (Якутія) «Про закріплення за сільськими поселеннями Республіки Саха (Якутія) питань місцевого значення» прийнятий Державними Зборами (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутія) в остаточному читанні.
Цим законом передбачено скорочення термінів проходження експертизи проектно-кошторисної документації на будівництво мереж тепло-, водопостачання та водовідведення з 60 до 45 календарних днів.
9. Муніципальними утвореннями Республіки Саха (Якутія) затверджено всі необхідні схеми теплопостачання, водопостачання та водовідведення.
З 410 необхідних для затвердження схем теплопостачання муніципальних утворень затверджено 410 схем. Єдиним муніципальним утворенням, в якому не потрібна розробка та затвердження схеми теплопостачання, є МО «Кюндядінський насліг» Нюрбінського улусу, в якому теплопостачання забезпечується за рахунок електроопалення.
Схеми водопостачання та водовідведення затверджено за 262 муніципальними утвореннями Республіки Саха (Якутія). По 149 муніципальним утворенням розробка та затвердження схем водопостачання та водовідведення не потрібно.
Керівник робочої групи – заступник міністра житлово-комунального господарства та енергетики Республіки Саха (Якутія) Руфов Віталій Дмитрович (тел. 342400).
Відповідальна особа – головний спеціаліст Департаменту комунального комплексу та енергоефективності Тимофєєв Іван Васильович (тел. 506892).
Інформація щодо виконання кожного фактора, передбаченого цільовою моделлю, додана у вигляді файлу.
Перед направленням електронного звернення до Мінбуду Росії, будь ласка, ознайомтеся з викладеними нижче правилами роботи даного інтерактивного сервісу.
1. До розгляду приймаються електронні звернення у сфері компетенції Мінбуду Росії, заповнені відповідно до форми, що додається.
2. В електронному зверненні може бути подана заява, скарга, пропозиція або запит.
3. Електронні звернення, направлені через офіційний Інтернет-портал Мінбуду Росії, надходять на розгляд до відділу роботи зі зверненнями громадян. Міністерство забезпечує об'єктивний, всебічний та своєчасний розгляд звернень. Розгляд електронних звернень здійснюється безкоштовно.
4. Відповідно до Федерального закону від 02.05.2006 р. N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" електронні звернення реєструються протягом трьох днів і направляються залежно від утримання до структурних підрозділів Міністерства. Звернення розглядається протягом 30 днів із дня реєстрації. Електронне звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції Мінбуду Росії, направляється протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідної посадової особи, до компетенції яких входить вирішення поставлених у зверненні питань, з повідомленням про це громадянина, який направив звернення.
5. Електронне звернення не розглядається за умови:
- відсутність прізвища та імені заявника;
- зазначення неповної або недостовірної поштової адреси;
- Наявність у тексті нецензурних або образливих виразів;
- наявності у тексті загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів її сім'ї;
- використання при наборі тексту некириличної розкладки клавіатури або лише великих букв;
- відсутності в тексті розділових знаків, наявності незрозумілих скорочень;
- Наявність у тексті питання, на яке заявнику вже надавалася письмова відповідь по суті у зв'язку з раніше спрямованими зверненнями.
6. Відповідь заявнику звернення надсилається на поштову адресу, вказану при заповненні форми.
7. Під час розгляду звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться у зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина без його згоди. Інформація про персональні дані заявників зберігається та обробляється з дотриманням вимог російського законодавства про персональні дані.
8. Звернення, що надійшли через сайт, узагальнюються та надаються керівництву Міністерства для інформації. На питання, що часто ставляться, періодично публікуються відповіді в розділах «для мешканців» і «для фахівців»
Про кращу практику впровадження цільової моделі «Підключення до систем теплопостачання, підключення (технологічне приєднання) до централізованих систем водопостачання та водовідведення в Камчатському краї»
«Дорожня карта» щодо впровадження у Камчатському краї цільової моделі «Підключення до систем теплопостачання, підключення до централізованих систем водопостачання та водовідведення» затверджено Розпорядженням Уряду Камчатського краю у лютому поточного року.
В даний час План заходів реалізований на 39% (з 18 факторів виконано 7), при цьому у вересні місяці планується вийти на показник порядку 60% (з 18 факторів має бути виконано не менше 10).
Основними інструментами реалізації цільової моделі є постійна взаємодія органів виконавчої Камчатського краю, органів місцевого самоврядування з мережевими та ресурсопостачальними організаціями. Проміжні підсумки підбиваються на засіданнях створеної Робочої групи, тут же вирішуються проблеми, що виникають.
Крім того, відповідно до методичних рекомендацій щодо впровадження в суб'єктах Російської Федерації цільових моделей проводиться щомісячний аналіз досягнення цільових показників за факторами цільової моделі. Призначено співробітників, відповідальних за роботу в системі «Region-ID» для проведення актуалізації інформації, розміщеної в Системі щодо зміни поточних значень показників, досягнення цільових значень та реалізації заходів «дорожньої карти».
Що зроблено:
1) Внесено зміни до нормативно-правової бази Камчатського краю. Для скорочення термінів технологічного приєднання ухвалено Закон Камчатського краю «Про регулювання окремих питань містобудівної діяльності в Камчатському краї». У законі встановлено випадки, у яких не потрібне отримання дозволу на будівництво та реконструкцію лінійних об'єктів (водопроводів) від об'єкта капітального будівництва до місця приєднання до централізованих систем гарячого та холодного водопостачання. Також відповідно до статті 16 (1) встановлено випадки, в яких не потрібне отримання дозволу на будівництво та реконструкцію лінійних об'єктів (водопроводів), напірних та самопливних каналізаційних колекторів діаметром до 300 міліметрів включно від об'єкта капітального будівництва до місця приєднання до централізованих систем гарячих та холодного водопостачання.
2) Призначено співробітників, відповідальних за роботу в системі «Region-ID», для проведення актуалізації інформації, розміщеної в системі, в частині зміни поточних значень показників, досягнення цільових значень та реалізації заходів «дорожньої карти».
Крім того, під час реалізації «дорожньої карти»:
1) Регіональною службою за тарифами та цінами Камчатського краю на 2017 рік затверджено стандартизовані ставки тарифів на підключення (технологічне приєднання): а) до централізованої системи водопостачання; б) до централізованої системи водовідведення. Дані ставки розраховані з технічних характеристик трубопроводів і застосовані в 99% випадків від заявок, що надходять, діаметрами до 200 мм.
2) КГУП «Камчатський водоканал» розроблено Регламент з проходження процедури надання послуг з технологічного приєднання до мереж холодного водопостачання та водовідведення.
3) Органами місцевого самоврядування Камчатського краю проводяться заходи щодо розробки та затвердження Програм комплексного розвитку муніципальних утворень, схем теплопостачання, водопостачання та водовідведення муніципальних утворень Камчатського краю. У 52 муніципальних утвореннях Камчатського краю затверджено схеми теплопостачання, у 49 муніципальних утвореннях затверджено схеми водопостачання та водовідведення, що становить 100% від загальної кількості схем, необхідних до затвердження. Програми комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень та міських округів у Камчатському краї, що мають затверджений генеральний план, розроблено у 51 муніципальній освіті, що становить 96,23% від загальної кількості.
4) З метою скорочення строків реалізації заходів щодо виконання договорів з технологічного приєднання, РЗЗ внесено зміни до Положення про закупівлю товарів, робіт, послуг. Дані зміни дозволять підприємствам проводити закупівлі за укрупненими лотами, без обмеження вартості закупівлі під час укладання договору на поставку товару, виконання робіт, надання послуг у рамках виконання зобов'язань на технологічне приєднання до централізованих мереж ХВС та водовідведення.
5) З метою отримання можливості виконання робіт з технологічного приєднання господарським способом, КДУП «Камчатський водоканал» розглядає можливість вступу у 2017 році до саморегулівних організацій будівельників та проектувальників. І сформувати необхідні сили та засоби.
6) З метою дотримання нормативних термінів виконання договору на технологічне приєднання та підвищення якості надання послуг КГУП «Камчатський водоканал» створено Центр роботи з абонентами у формі «одного вікна», де будь-який заявник може отримати безкоштовні консультації з питань технологічного приєднання, подати заявку та отримати готові документи після виконання всіх робіт. Також створено «гарячу лінію» для надання консультативної допомоги.
7) З метою скорочення етапів процедури технологічного приєднання до мереж холодного водопостачання та водовідведення та підвищення рівня інформованості споживачів послуг розглядається можливість встановлення програмного комплексу, що дозволяє здійснювати прийом заявок через інформаційно-телекомунікаційну мережу «Інтернет» з можливістю відстеження виконання заявки в режимі реального часу. За підсумками аналізу ринку програмних продуктів впроваджується система «ТЕЗ», що дозволяє повністю автоматизувати процедури та облік технологічного приєднання, а також здійснювати прийом заявок через інформаційно-телекомунікаційну мережу «Інтернет».
8) Міністерством ЖКГ та енергетики Камчатського краю розроблено та затверджено методичні рекомендації проведення моніторингу задоволеності споживачів якістю надання ресурсопостачальними організаціями послуг щодо здійснення технологічного приєднання до мереж холодного водопостачання та водовідведення. Дані методичні рекомендації були направлені на адресу ресурсопостачальних підприємств краю з метою проведення анкетування заявників за фактом надання послуг на постійній основі.
9) Для підвищення рівня інформованості споживачів послуг на офіційній сторінці КГУП «Камчатський водоканал» розміщено розділ «Технологічне приєднання», що містить відомості про затверджені ставки тарифів на технологічне приєднання та іншу інформацію, що розкриває послідовність процедури технологічного приєднання для заявників.
Пропозиції щодо вдосконалення цільової моделі.
Пропонується розглянути можливість коригування цільової моделі в частині створення єдиного федерального ресурсу, тобто єдиного інтернет-порталу , для розміщення необхідної інформації (карт доступної потужності, особистих кабінетів з можливістю підписання та відстеження договорів), що дозволить:
1) полегшить роботу на регіональному рівні;
2) виключить необхідність розробки регіонального інтернет-порталу у кожному регіоні;
3) дасть змогу уніфікувати вимоги для всіх ресурсопостачальних організацій.
Регіональним проектним офісам залишиться забезпечити своєчасне та достовірне внесення даних до зазначених інтернет-порталів.
Реалізація всіх заходів Дорожньої карти дозволить до кінця 2017 року скоротити кількість процедур та середній час підключення до мереж гарячого, холодного водопостачання та водовідведення, а також дозволить знизити витрати на отримання доступу до інженерної інфраструктури, що призведе до покращення інвестиційного клімату нашого регіону.
Пирогов Едуард Володимирович
директор КДБУ
«Регіональний центр розвитку енергетики та енергозбереження»
