Що таке реєстр державних та муніципальних послуг. Особливості ведення федеральної інформаційної системи "федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)". IV. Розміщення відомостей на єдиному порталі

"Установи фізичної культури та спорту: бухгалтерський облік та оподаткування", 2011, N 12

Створення федеральної інформаційної системи "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)" продиктовано турботою про підвищення якості послуг, а також їх доступності. Положення та правила ведення системи встановлені Постановою Уряду РФ N 861<1>(Далі - Правила ведення системи). Розглянемо особливості ведення цієї інформаційної системи.

<1>Постанова Уряду РФ від 24.10.2011 N 861 "Про федеральні державні інформаційні системи, що забезпечують надання в електронній формі державних та муніципальних послуг (здійснення функцій)" (далі - Положення N 861, Правила ведення системи).

Почати слід із зазначення державних органів, відповідальних за ведення федеральної інформаційної системи "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)". Як визначено п. 2 Постанови Уряду РФ N 861, на Мінкомзв'язок покладаються обов'язки оператора федеральних державних інформаційних систем та "Єдиного порталу державних та муніципальних послуг (функцій)", на Мінекономрозвитку - уповноваженого органу щодо ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

Положення про федеральну інформаційну систему

Федеральна інформаційна система "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)" включає в себе електронні реєстри державних (муніципальних) послуг (функцій), що надаються (здійснюються) у тому числі федеральними органами виконавчої влади (органами державної влади та місцевого самоврядування).

Федеральний реєстр складається з наступних розділів:

реєстр державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів;
реєстр державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ;
реєстр муніципальних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) органами місцевого самоврядування;
Довідкова інформація.

У федеральному реєстрі містяться дані:

про державні (муніципальні) послуги, що надаються федеральними органами виконавчої влади (органами державної влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування);
про послуги, що надаються учасниками надання державних (муніципальних) послуг установами (організаціями) та включених до затверджуваного Урядом РФ (вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, представницькими органами місцевого самоврядування) перелік послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг федеральними органами виконавчої влади (виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування);
про послуги, що надаються державними (муніципальними) установами та іншими організаціями, яким дається державне (муніципальне) завдання (замовлення), та включених до затверджуваного Урядом РФ (вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, представницькими органами місцевого самоврядування) перелік таких послуг;
про функції, що виконуються федеральними органами виконавчої (виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування).

Конкретний перелік відомостей про державні (муніципальні) послуги, державну (муніципальну) функцію наведено у Додатках N N 1, 2 до Положення N 861.

Зокрема, Перелік відомостей про державну (муніципальну) послугу, послугу установи містить таку інформацію:

найменування послуги;
унікальний реєстровий номер послуги та дата розміщення відомостей про неї у федеральній державній інформаційній системі "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)";
способи надання послуги;
опис результату надання послуги;
категорія заявників, яким надається послуга;
термін надання послуги (у тому числі з урахуванням необхідності звернення до органів, установ та організацій, що беруть участь у наданні послуги) та строк видачі (напряму) документів, що є результатом надання послуги;
максимальний термін очікування у черзі під час подання заяви про надання послуги особисто;
підстави для зупинення надання чи відмови у наданні послуги (якщо можливість зупинення чи відмови у наданні послуги передбачено законодавством РФ);
документи, що підлягають обов'язковому поданню заявником для отримання послуги, способи одержання цих документів заявником та порядок їх подання із зазначенням послуг, внаслідок надання яких можуть бути отримані такі документи;
документи, необхідні для надання послуги та перебувають у розпорядженні державних органів, органів місцевого самоврядування та установ (організацій), що беруть участь у наданні послуги, які заявник має право подати для отримання послуги з власної ініціативи, способи отримання цих документів заявником та порядок їх подання із зазначенням послуг , внаслідок надання яких можуть бути отримані такі документи.

Перелік відомостей про державну (муніципальну) функцію включає, зокрема, такі відомості:

найменування функції;
найменування федерального органу виконавчої, виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ чи органу місцевого самоврядування, виконує функцію;
найменування федеральних органів виконавчої, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, установ чи організацій, із якими здійснюється взаємодія у виконанні функції;
перелік та тексти нормативних правових актів, що безпосередньо регулюють виконання функції, із зазначенням їх реквізитів та джерел офіційного опублікування;
предмет державного та муніципального контролю (нагляду);
права та обов'язки посадових осіб при здійсненні контролю (нагляду);
права та обов'язки осіб, щодо яких здійснюються заходи щодо контролю (нагляду);
опис результату виконання функції;
категорії осіб, щодо яких проводяться заходи щодо контролю (нагляду);
відомості про місця, де можна отримати інформацію про порядок виконання функції, у тому числі телефони центру телефонного обслуговування громадян та організацій;
термін виконання функції (зокрема з урахуванням необхідності взаємодії з федеральними органами виконавчої, виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями)).

Також Положення включає довідкову інформацію про федеральні органи виконавчої влади, про виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, що надають послуги, установи, що беруть участь у наданні послуг або надають їх на підставі державного (муніципального) завдання, а також про місця надання послуг. Конкретний Перелік відомостей, що містяться в розділі довідкової інформації, наведено у Додатку N 3 до Положення N 861. Він включає:

поштову адресу та адресу місцезнаходження органів, що надають послуги (виконують функції), у тому числі їх територіальних органів, а також установ (організацій), що надають послуги;
відомості про структурні підрозділи органів, що надають послуги (виконують функції), та їх керівників, відповідальних за надання державних (муніципальних) послуг (виконання державних (муніципальних) функцій);
відомості про керівників установ (організацій), які надають послуги, які є необхідними та обов'язковими та включені до переліків таких послуг, що затверджуються в установленому порядку;
відомості про керівників установ та організацій, у яких розміщується державне чи муніципальне завдання (замовлення) на надання державних чи муніципальних послуг;
номери довідкових телефонів, факсів, адреси офіційних сайтів в Інтернеті, адреси електронної пошти, графіки роботи органів, що надають послуги (виконують функції), у тому числі їх територіальних органів, а також установ (організацій), що надають послуги;
відомості про платіжні реквізити органів та установ (організацій), що надають платні (оплатні) послуги.

Формування відомостей про послуги та подання їх для розміщення у федеральному реєстрі здійснюють федеральні органи виконавчої влади, виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування, які надають відповідні послуги (п. 7 Положення N 861).

Подання учасниками інформаційного взаємодії, якими є федеральні органи виконавчої, виконавчі органи структурі державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, відомостей про послуги (функціях) з розміщення та його подальше розміщення у федеральному реєстрі здійснюються відповідно до Правил ведення системи.

Правила ведення федеральної інформаційної системи "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)"

Подання відомостей про державні та муніципальні послуги (функції) для розміщення у відповідних розділах федерального реєстру здійснюється шляхом заповнення електронних форм федерального реєстру. Подання відомостей про державні послуги покладається на федеральні органи виконавчої влади, що входять до складу федерального реєстру (далі - розділ "А" федерального реєстру) та надають відповідні державні послуги (що виконують відповідні державні функції) з урахуванням таких особливостей (п. 5 Правил ведення системи) :

якщо у наданні державної послуги беруть участь кілька федеральних органів виконавчої, то формування та подання відомостей розміщення у розділі " А " федерального реєстру здійснюються федеральним органом виконавчої, які надають заявнику підсумковий результат надання послуги;
подання для розміщення у розділі "А" федерального реєстру відомостей про послуги, включених у затверджуваний Урядом РФ перелік послуг та наданих установами та організаціями, що беруть участь у наданні таких послуг, здійснюють федеральні органи виконавчої влади, у віданні яких знаходяться такі установи та організації;
подання для розміщення у розділі "А" федерального реєстру відомостей про державні послуги, що надаються федеральними державними установами (організаціями), в яких розміщується державне завдання, здійснюють федеральні органи виконавчої влади.

Дані надаються протягом одного календарного місяця з дня набрання чинності нормативним правовим актом, що встановлює відповідні повноваження федерального органу виконавчої влади.

Відомості про державні послуги, що надаються для розміщення у розділі "А" федерального реєстру федеральними органами виконавчої влади, що знаходяться у віданні федерального міністерства (за винятком випадків, коли федеральний орган виконавчої влади самостійно розробляє та здійснює заходи щодо реалізації державної політики та нормативного правового регулювання у встановленій сфери діяльності), направляються до міністерства на погодження в електронному вигляді (п. 8 Правил ведення системи). Відомості підлягають перевірці на повноту і достовірність у триденний термін. Підсумком перевірки може бути підписання відомостей електронним цифровим підписом або направлення до відповідного федерального органу виконавчої влади в електронній формі повідомлення про невідповідність поданих відомостей нормативним правовим актам РФ або порушення правил заповнення електронних форм федерального реєстру з пропозицією про їх усунення та повторне подання відомостей про державні.

Після узгодження представлених відомостей федеральний орган виконавчої представляє в електронній формі уповноважений орган із ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру розміщення у розділі " А " федерального реєстру.

Відомості, що надійшли в уповноважений орган, також підлягають перевірці на повноту і достовірність для розміщення в розділі "А" федерального реєстру. У цьому термін перевірки становить сім календарних днів із моменту надходження.

Якщо за результатами перевірки порушень не виявлено, відомості про державні послуги після підписання електронним підписом розміщуються уповноваженим органом ведення інформаційного ресурсу у розділі "А" федерального реєстру. При виявленні порушень уповноважений орган із ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру надсилає відповідному учаснику інформаційної взаємодії в електронній формі повідомлення про допущені порушення з пропозицією про їх усунення та про повторне подання відомостей.

У разі виявлення відомостей, що підлягають виключенню з розділу "А" федерального реєстру, уповноважений орган надсилає відповідному учаснику інформаційної взаємодії повідомлення в електронній формі про необхідність їх виключення з федерального реєстру. Підставою для виключення є (п. 11 Правил ведення системи):

набрання чинності федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, якими скасовано надання державної послуги (виконання функції);
невідповідність відомостей про державні послуги (функції), розміщених у розділі "А" федерального реєстру, вимогам, встановленим п. 7 Положення N 861, за умови, що ця невідповідність не може бути усунена шляхом внесення змін до відомостей про державні послуги (функції).

Порядок розміщення довідкової інформації у федеральному реєстрі.Розміщення інформації та внесення змін до розділу довідкової інформації здійснюються шляхом заповнення електронних форм федерального реєстру або розміщення у федеральному реєстрі відомостей з інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади (виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування) (п. 24 Правил ведення системи).

Забезпечення відповідальних осіб сертифікатами ключів перевірки підписів.Як визначено у Постанові Уряду РФ N 861, електронний підпис ставиться відповідальними особами. Видача сертифікатів ключів перевірки електронних підписів, а також ключів електронних підписів покладається на відповідні центри, що засвідчують. Після видачі сертифіката ключа перевірки електронного підпису та ключа електронного підпису центри, що засвідчують, протягом одного календарного дня з дня їх видачі повідомляють про це оператора федерального реєстру та уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру (п. 27 Правил ведення системи).

Положення про федеральну державну інформаційну систему "Єдиний портал державних (муніципальних) послуг (функцій)"

Як визначено п. 1 Положення про федеральну державну інформаційну систему "Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)" (далі - Положення про портал), до завдань Єдиного порталу входить забезпечення:

доступу фізичних осіб та організацій до відомостей про державні та муніципальні послуги, функції щодо здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю, що містяться у федеральній інформаційній системі "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)";
надання заявникам в електронній формі державних та муніципальних послуг, а також надання таких послуг установами (організаціями);
обліку звернень заявників, пов'язаних із функціонуванням Єдиного порталу, у тому числі можливості для заявників залишити відгук в електронній формі щодо надання державних та муніципальних послуг (здійснення функцій), а також надання таких послуг установами (організаціями).

Відомості з реєстру державних послуг, представлені у Положенні про портал, публікуються в електронній формі оператором Єдиного порталу (Мінкомзв'язком) протягом одного календарного дня з дня підписання їх електронним підписом (п. 4 Положення про портал). Аналогічно на єдиному порталі публікуються відомості з розділу, що містить довідкову інформацію.

Публікація відомостей з реєстру державних послуг суб'єктів РФ складає Єдиному порталі також протягом одного календарного дня, але з дня проходження формально-логічної перевірки.

З метою спрощення надання в електронній формі державних (муніципальних) послуг з використанням Єдиного порталу забезпечуються (п. 7 Положення про портал):

можливість подання заявником в електронній формі заяви про надання послуги та інших документів, необхідних для надання послуги;
доступність для копіювання та заповнення в електронній формі заяв та документів;
можливість отримання заявником відомостей про хід розгляду заяви, поданої в електронній формі за допомогою Єдиного порталу;
можливість отримання заявником результатів надання послуги у електронній формі, крім випадків, коли надання результатів послуги у зазначеній формі заборонено федеральним законом;
можливість сплати заявником в електронній формі державного мита чи іншої плати за надання послуги.

Варто зазначити, що право на надання державних та муніципальних послуг з використанням Єдиного порталу отримують заявники, які пройшли процедуру реєстрації та авторизації відповідно до затвердженої Постановою Уряду РФ від 08.06.2011 N 451 "Про інфраструктуру, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі" (далі - Постанова Уряду РФ N 451) інформаційною системою ідентифікації та автентифікації. Ця система призначена для забезпечення при здійсненні взаємодії з використанням інфраструктури взаємодії ідентифікації, авторизації та аутентифікації органів та організацій, а також звертаються за отриманням державних та (або) муніципальних послуг фізичних та юридичних осіб.

Подання в електронній формі заяв та доданих до них документів в електронній формі здійснюється шляхом заповнення інтерактивних форм заяв та документів. Порядок розробки інтерактивних форм та їх розміщення на Єдиному порталі встановлюється оператором Єдиного порталу.

Напрямок прийнятих на Єдиному порталі заяв та документів до інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади, виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та установ (організацій), що надають послуги, здійснюється з використанням єдиної системи міжвідомчої електронної взаємодії (п. 13 Положення про портал) ).

Також у Постанові Уряду РФ N 861 представлені Вимоги до регіональних порталів державних (муніципальних) послуг (далі - Вимоги), які можуть створюватись виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ. Вказано, що регіональні портали мають забезпечувати:

доступ заявників до відомостей про надані виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями) державних та муніципальних послуг (виконуваних функціях), розміщеним у державних та муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення відповідно реєстрів державних послуг (функцій) суб'єктів РФ та реєстрів муніципальних послуг (функцій);
надання в електронній формі державних та муніципальних послуг виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями), підвідомчими цим органам, а також установами (організаціями), у яких зазначеними органами розміщені державні чи муніципальні завдання (замовлення);
можливість здійснення процедури реєстрації та авторизації заявників з використанням передбаченої Постановою Уряду РФ N 451 інформаційної системи ідентифікації та аутентифікації, що входить до інфраструктури, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі.

Зверніть увагу! Відомості, розміщені виконавчими органами структурі державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування на регіональних порталах, мають бути тотожні відомостям, представленим ними розміщення у федеральної інформаційної системі " Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій) " (п. 4 вимог).

Редактор журналу

"Установи фізичної культури та спорту:

бухгалтерський облік та оподаткування"

Коментар до статті 11 ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг"

У самому загальному сенсі реєстр є систематизованим зведенням даних про конкретний об'єкт. У разі об'єктом реєстру виступають державні та муніципальні послуги. Дане поняття є ключовим по відношенню до встановленого Законом порядку надання державних та муніципальних послуг, оскільки визначає їх перелік та структури. Як своєрідну форму реєстру державних та муніципальних послуг може виступати єдиний портал та регіональні портали послуг. У разі порушується загальний принцип формування реєстрів, встановлений цією статтею.

За загальним правилом формування реєстрів послуг здійснюється відповідно до їх видів, що передбачає виділення трьох видів реєстрів:

- Федерального реєстру державних послуг, який є єдиним на всій території держави і включає перелік державних послуг, що надаються федеральними органами державної влади та їх територіальними підрозділами;

– регіонального реєстру державних послуг, що формується біля окремого суб'єкта РФ і відбиває сукупність державних послуг, наданих органами влади відповідного суб'єкта РФ. Зазначені реєстри щодо окремих суб'єктів РФ можуть відрізнятися за змістом;

- Реєстру муніципальних послуг, який формується кожним муніципальним утворенням або за участю органів державної влади суб'єкта РФ. Цей реєстр має територіальне обмеження, обумовлене адміністративно-територіальним розподілом суб'єкта РФ, тобто. територією конкретного муніципального освіти.

Однак ч. 1 цієї статті не відображає повною мірою зазначеної системності реєстрів державних та муніципальних послуг, передбачаючи лише їхнє розмежування за видами відповідних послуг на реєстри державних послуг та реєстри муніципальних послуг.

Загальна система реєстрів окремих видів послуг передбачена Постановою Уряду РФ від 15 червня 2009 р. N 478 "Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян та організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет", яка виділяє в єдиній системі інформаційної взаємодії органів влади (місцевого самоврядування) із заявниками такі структурні елементи:

1) зведений реєстр державних та муніципальних послуг (функцій) – федеральна державна інформаційна система, що містить відомості про надані федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування державні та муніципальні послуги та виконувані цими органами державних та муніципальних функцій відомості про послуги (функції), призначені для надання в установленому порядку на запити зацікавлених осіб; зведений реєстр складається з:

- Федерального реєстру державних послуг (функцій);

- Реєстру державних послуг (функцій) суб'єктів РФ;

- Реєстру муніципальних послуг (функцій);

2) єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій) - федеральна державна інформаційна система, яка забезпечує доступ громадян та організацій до частини відомостей про послуги (функції), розміщених у зведеному реєстрі, призначених для розповсюдження;

3) регіональні портали державних та муніципальних послуг (функцій) та реєстри державних та муніципальних послуг (функцій), що надаються (виконуються) органами виконавчої влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування, формуються для забезпечення доступу громадян та організацій до відомостей про послуги (функції), що надаються (виконуються) органами виконавчої суб'єктів РФ, за рішенням вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Реєстр державних (муніципальних) послуг (робіт) є зручним інструментом на формування державних (муніципальних) завдань. Аналіз реєстрів державних послуг свідчить у тому, що найчастіше суб'єкти РФ і муніципальні освіти формують однорівневі реєстри, що з запозиченням форми реєстру, затвердженої для федеральних органів виконавчої влади і федеральних державних установ. Серед суб'єктів РФ, що формують дворівневі реєстри (наприклад, найменування та утримання послуги або вид та найменування послуги), можна виділити Білгородську, Воронезьку, Саратовську, Свердловську, Томську, Тульську, Тюменську області, Приморський край. З вищевикладеного, можна дійти невтішного висновку у тому, що у суб'єктах РФ (муніципальних утвореннях) не склався уніфікований підхід до класифікації послуг, функцій, відсутні єдині критерії виділення постачальників услуг.

Сутність і значення окремого виду реєстрів послуг визначається його зміст, тобто. за допомогою визначення сукупності відомостей про державну або муніципальну послугу, що надається. Загальний перелік таких відомостей стосовно окремих видів реєстрів визначено положеннями цієї статті. Незважаючи на розмежування внутрішнього змісту реєстрів кожного виду, аналіз положень цієї статті свідчить про їхню єдність. Так, у реєстрі будь-якого виду підлягають обов'язковому відображенню такі відомості:

1) відомості про послуги, що надаються, передбачають сукупність відомостей, що дозволяють відмежувати її від інших послуг, включених до складу реєстру. При визначенні інформації про послуги, що надаються, істотне значення набуває адміністративний регламент, стосовно якого встановлюється сукупність необхідних даних. Підставою розмежування окремих послуг служить їх найменування, яке обов'язково підлягає відображенню у реєстрі. Назва послуги дозволяє відмежувати ряд аналогічних за своєю сутністю видів діяльності один від одного. Функціональне розмежування послуг може здійснюватися стосовно видів органів влади або місцевого самоврядування, які їх надають. Відображення зазначених відомостей дозволяє розмежувати послуги з окремих відомств. До обов'язкових відомостей, що включаються до змісту реєстру, відносяться:

- Опис результатів надання послуги (виконання функції);

– місця інформування щодо правил надання послуги;

– максимально допустимі терміни надання послуги (виконання функції).

p align="justify"> Особливе місце в інформаційному забезпеченні надання послуги займає сукупність документів, які повинні бути подані заявником для досягнення бажаного результату. Практика діяльності більшості органів державної влади та органів місцевого самоврядування свідчить про те, що відсутність хоча б одного із зазначених документів є підставою для відмови у наданні державної (муніципальної) послуги чи зупинення її надання. Істотну допомогу у підготовці документів надають заявнику розроблені та затверджені уповноваженим органом влади форми окремих видів документів – заяв, повідомлень тощо. Однак поряд з обов'язковістю їх розміщення вони наскільки спрощують порядок підготовки заявником, настільки й ускладнюють його, оскільки в реєстрі відображається лише перелік таких форм і не передбачені рекомендації, роз'яснення щодо їх заповнення, що викликає необхідність звернення заявника до уповноваженого органу за роз'ясненням порядку їх заповнення. . Щодо державних послуг, щодо яких затверджено адміністративний регламент, до обов'язкових віднесено і відомості про нього. У відсутність адміністративного регламенту в реєстрі відображаються відомості про його проект, а також про необхідні та обов'язкові експертні висновки та дослідження. Таким чином, відомості, що становлять цю категорію, спрямовані на визначення найменування окремих послуг, а також визначення загального порядку їх надання;

2) відомості про необхідні та обов'язкові послуги – визначення сукупності юридично значущих дій, вчинення яких необхідне та обов'язкове для надання відповідної послуги. Перелік таких послуг встановлюється нормативно-правовим актом суб'єкта РФ (представницького органу місцевого самоврядування), причому критерії віднесення послуг до цієї категорії в законодавстві не містяться. Перелік необхідних та обов'язкових послуг передбачає реалізацію підготовчого етапу надання державної чи муніципальної послуги та спрямований забезпечення отримання бажаного результату. Такий перелік формується стосовно кожної окремої послуги з урахуванням її специфіки та особливостей її надання окремим категоріям заявників. За загальним правилом сукупність необхідних та обов'язкових послуг зводиться до визначення переліку документів, що підлягають наданню заявником. Щодо даної категорії відомостей своєрідним зразком виступає єдиний портал державних та муніципальних послуг, що представляє за своєю правовою природою електронний реєстр послуг (див., наприклад, Постанова Уряду Ленінградської області від 30 червня 2010 р. N 156 “Про формування та ведення реєстру державних та муніципальних послуг (функцій) Ленінградської області та порталу державних та муніципальних послуг (функцій) Ленінградської області”);

3) відомості про послуги, що надаються відповідно до державного (муніципального) завдання за рахунок коштів відповідного бюджету. До цього часу в регіонах і муніципалітетах не склалася практика формування реєстру державних (муніципальних) робіт, незважаючи на те, що їх виділення вкрай важливе для формування та фінансового забезпечення завдання. Навіть якщо у найменуванні державного (муніципального) реєстру послуг є категорія робіт, то при найближчому його розгляді виявляється, що розмежування між послугою та роботою не проведено. Перелік таких послуг, як правило, затверджується уповноваженим органом та передбачає низку особливостей їх надання. Насамперед такі послуги характеризуються спеціальним суб'єктним складом – їх можуть надавати виключно державні та муніципальні установи та інші організації відповідно до державного чи муніципального замовлення. Як правило, такі послуги надаються з метою забезпечення інтересів держави, суб'єкта РФ чи муніципальної освіти. Загальний перелік таких послуг затверджений розпорядженням Уряду РФ від 25 квітня 2011 р. N 729-р і включає сфери діяльності, що складають пріоритетні напрямки діяльності держави, у тому числі в рамках реалізації державних програм:

- освіта;

– охорона здоров'я;

– культура;

– архівний фонд;

- інтелектуальна власність.

Пріоритетними напрямами діяльності суб'єктів РФ у частині надання послуг відповідно до державного замовлення поряд із вищезазначеними є:

- Соціальне обслуговування населення;

- Праця та зайнятість;

– фізкультура та спорт;

- Будівництво.

До послуг, що надаються муніципальними установами та іншими організаціями відповідно до умов державного (муніципального) замовлення, належить сукупність послуг, що здійснюються федеральними та регіональними установами та організаціями, в межах території відповідної муніципальної освіти, а саме:

- освіта;

– охорона здоров'я;

– культура;

- житлово-комунальне господарство;

4) інші відомості, перелік яких визначено уповноваженим суб'єктом. Це формулювання вказує на відкритий характер переліку необхідних відомостей, що передбачає можливість його доповнення та розширення за рахунок додаткової інформації, що сприяє ефективному наданню державної (муніципальної) послуги. Зокрема, до інших відомостей може бути віднесена інформація про наявність (відсутність) затвердженого адміністративного регламенту послуги, його проект, а також проведені експертні дослідження та отримані висновки. Щодо окремих видів державних та муніципальних послуг можуть бути визначені категорії осіб, які мають право виступати як заявник і т.п. Абстрактність формулювання “інші відомості” дозволяє трактувати її з позиції об'єктивної необхідності відображення певного обсягу інформації задля досягнення кінцевого результату формування реєстру – надання державної чи муніципальної послуги уповноваженим суб'єктом та її отримання заявником.

Таким чином, положення цієї статті свідчать про внутрішню єдність структури реєстру державних та муніципальних послуг будь-якого рівня, найбільш істотною їх відмінністю виступає сутність зазначених положень, яка визначається стосовно окремих видів послуг, включених до цього реєстру, а також особливостей суб'єктів, відповідальних за формування та ведення відповідного реєстру.

У зв'язку з цим положення ч. ч. 2, 4 та 6 цієї статті за своєю суттю дублюють один одного, відтворюючи ідентичні розпорядження щодо різних видів реєстрів послуг. При цьому положення цієї статті не передбачають жодних особливостей формування та ведення окремих видів реєстрів з урахуванням особливостей складових їх утримання послуг.

У рамках цієї статті законодавцем зроблено спробу визначити низку ключових моментів формування та ведення реєстрів державних та муніципальних послуг на всіх рівнях. Закон встановлює перелік відповідальних органів державної влади та місцевого самоврядування, до ведення яких належить ведення відповідного реєстру. Правила ведення федерального реєстру державних та муніципальних послуг визначено ч. 3 цієї статті та передбачають покладання зазначених повноважень на вищий орган виконавчої влади – Уряд РФ. Діяльність Уряди РФ охоплює не лише включення окремих видів послуг до відповідного реєстру, а й нормотворчу діяльність із визначення порядку ведення реєстрів, і навіть особливостям надання окремих видів послуг. Таке правотворчість органу виконавчої дозволяє адаптувати систему реєстрів державних та муніципальних послуг до вимог об'єктивної реальності з урахуванням практики реалізації положень коментованого Закону, оскільки Уряд РФ у разі першу чергу виступає як правозастосовного органу, і лише у другу – як правотворческого.

Слід зазначити, що ч. 3 цієї статті відносить до ведення Уряду РФ формування та ведення федерального реєстру державних послуг, що не відповідає загальній концепції інформатизації даної сфери, оскільки за загальним правилом його повноваження торкаються не тільки федерального реєстру державних послуг, а й зведеного реєстру державних та муніципальних послуг, а також формування та ведення єдиного порталу державних та муніципальних послуг. Компетенція Уряду РФ визначається спеціальним Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряд Російської Федерації", що передбачає відповідність приписів коментованого Закону та цієї статті зокрема, у тому числі встановлення відповідності компетенції зазначеного органу влади положенням регулювання.

Другий рівень реєстрів представлений регіональними реєстрами державних послуг, формування та порядок ведення яких визначається ч. 5 цієї статті та передбачає визначення зазначеного порядку вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. Як правило, як такий орган виступає уряд суб'єкта РФ.
Формування та ведення реєстру муніципальних послуг здійснюється відповідно до приписів ч. 7 цієї статті, що відносить визначення такого порядку до компетенції місцевої адміністрації. Фактично ж місцева адміністрація як визначає порядок формуванні та ведення реєстру муніципальних послуг, а й сама реалізує зазначені функції.

Положення цієї статті є порівняно новими, у зв'язку з чим більшість встановлених нею видів реєстрів державних та муніципальних послуг перебувають у стадії формування та розвиток цього процесу передбачає коригування як практики ведення реєстру, так і надання окремих видів державних та муніципальних послуг, що, у свою чергу , передбачає встановлення відповідності положень коментованого Закону та розпоряджень низки інших нормативних актів, у тому числі і підзаконних, умовам об'єктивної реальності.

На виконання Федерального закону від 27 липня 2010 р. N 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг", постанови Уряду Російської Федерації від 15 червня 2009 р. N 478 "Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян та організацій з питанням взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет" та з метою підвищення якості та доступності наданих органами виконавчої державних послуг на території міста Москви, у тому числі в електронному вигляді, ухвалює: 1. Затвердити Положення про порядок формування та ведення Реєстру державних послуг міста Москви (додаток). 2. Покласти на функції уповноваженого органу з формування та ведення Реєстру державних послуг міста Москви (далі – Реєстр). 3. Покласти на функції оператора Реєстру. 4. забезпечити формування та ведення Реєстру у порядку, визначеному цією постановою. 5. Органам виконавчої: 5.1. У строк до 20 грудня 2010 р. подати до відомостей про посадових осіб у ранзі не нижче за заступника керівника, відповідальних за надання інформації до Реєстру. 5.2. У строк до 27 грудня 2010 р. надати до Реєстру інформацію про державні послуги у порядку, затвердженому пунктом 1 цієї постанови. 6. Визнати таким, що втратив чинність, пункт 1.3 постанови Уряду Москви від "Про Міську цільову програму з адміністративної реформи в місті Москві на 2011-2013 рр.". 7. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на заступника Мера Москви, керівника Апарату Мера та Уряду Москви Ракову А.В. П.п.Мер Москви С.С.Собянін Додаток до постанови Уряду Москви від 14 грудня 2010 р. N 1065-ПП Положення про порядок формування та ведення Реєстру державних послуг міста Москви 1. Загальні положення 1.1. Це положення встановлює порядок формування та ведення Реєстру державних послуг міста Москви. 1.2. Мета формування та ведення Реєстру – забезпечення якості та доступності державних послуг. 1.3. Реєстр - інформаційна система, що містить відомості про державні послуги міста Москви, надання яких регламентується законодавчими та іншими нормативними правовими актами, зокрема адміністративними регламентами надання послуг. 1.4. Реєстр містить відомості про такі послуги: 1.4.1. Про державні послуги, що надаються органами виконавчої влади та організаціями, що беруть участь у наданні цих послуг. 1.4.2. Про послуги, включені до переліку, затверджений нормативним правовим актом міста Москви, які є необхідними та обов'язковими для надання органами виконавчої державних послуг. 1.4.3. Про послуги, що надаються державними установами та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання, що надаються в електронній формі та включені до переліку, затвердженого нормативним правовим актом міста Москви. 1.5. Формування та ведення Реєстру забезпечує Уповноважений орган. 1.6. Створення та підтримку програмно-технічних засобів формування та ведення Реєстру здійснює Оператор Реєстру. 1.7. Відомості Реєстру входять у Зведений реєстр - федеральну державну інформаційну систему, що містить відомості про наданих федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування державних та муніципальних послугах та виконуваних цими органами державних та муніципальних функцій, надання в установленому порядку на запити зацікавлених осіб. 1.8. З метою забезпечення доступності інформації для заявників відомості про послуги розміщуються у федеральній державній інформаційній системі - Єдиний портал державних та муніципальних послуг. 2. Формування та ведення Реєстру 2.1. Формування та ведення Реєстру - процедура, що забезпечує законність, повноту, достовірність та актуальність відомостей про послуги міста Москви, розміщені в інформаційній системі. 2.2. Процедура формування та ведення Реєстру здійснюється шляхом: - надання відомостей про послуги; - Розміщення відомостей про послуги. 2.3. Надання відомостей про послуги до Реєстру здійснюється органами виконавчої шляхом заповнення електронних форм Реєстру. Надання відомостей здійснюється у кожному випадку встановлення та (або) зміни відомостей, визначених у додатках 1 та 2 до цього Положення. 2.4. До Реєстру надаються відомості про послуги тими органами виконавчої, які організовують надання відповідних послуг. У разі якщо в організації надання послуги беруть участь декілька органів виконавчої влади, то надання до Реєстру відомостей про послуги здійснює орган виконавчої , який організовує надання заінтересованому громадянину, індивідуальному підприємцю або юридичній особі підсумкового результату послуги. 2.5. Надання відомостей про послуги до Реєстру здійснюється протягом 5 календарних днів з дня встановлення та (або) зміни відомостей, визначених у додатках 1 та 2 до цього Положення. 2.6. Для виконання операцій з надання відомостей про послуги у кожному органі виконавчої призначаються особи, відповідальні за надання до Реєстру відомостей про послуги. Вказаним особам видаються сертифікати ключів підписів та кошти електронного цифрового підпису. 2.7. Відомості про послуги, що надаються до Реєстру, засвідчуються електронним цифровим підписом особи, відповідальної за надання до Реєстру відомостей про послуги. 2.8. Відомості про послуги, надані до Реєстру органами виконавчої , підлягають перевірці Уповноваженим органом на актуальність, повноту, достовірність та відповідність нормативним правовим актам, що регулюють надання послуги. 2.9. Відомості про послуги, надання яких регламентується затвердженими нормативними правовими актами у формі адміністративних регламентів, підлягають перевірці протягом 5 календарних днів з дня їх надання, в інших випадках – протягом 10 календарних днів. 2.10. Розміщення відомостей про послуги здійснюється Уповноваженим органом шляхом підтвердження за результатами перевірки відомостей про послуги, надані до Реєстру. Розміщені в Реєстрі відомості про послуги засвідчуються електронним цифровим підписом посадової особи Уповноваженого органу. 2.11. Якщо за результатами перевірки відомостей про послуги Уповноваженим органом виявлено порушення, то відомості про послуги у Реєстрі не розміщуються, а Уповноважений орган надсилає відповідному органу виконавчої влади повідомлення про допущені порушення з пропозицією щодо їх усунення та повторне надання відомостей про послуги . Повторне надання відомостей про послуги здійснюється органом виконавчої влади не пізніше трьох днів з дати повідомлення про допущені порушення. 2.12. Відомості про послуги виключаються з Реєстру з таких підстав: - набрання чинності федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів міста Москви, якими скасовано надання послуги; - невідповідність відомостей про послуги, розміщені у Реєстрі, вимогам цього Положення про їхню повноту та достовірність за умови, що ця невідповідність не може бути усунена шляхом внесення змін до відомостей про послуги. 2. 13. Уповноважений орган організовує розміщення та актуалізацію відомостей про послуги міста Москви у Зведеному реєстрі відповідно до чинних нормативних правових актів. 2.14. Керівники та відповідальні особи органів виконавчої несуть дисциплінарну відповідальність за повноту, достовірність, актуальність та законність відомостей про послуги, що надаються для розміщення в Реєстрі, а також за дотримання порядку та строків їх надання. 3. Уповноважений орган Уповноважений орган виконує такі функції: - здійснює перевірку законності, актуальності, повноти та достовірності відомостей про послуги, надані до Реєстру; - готує методичні рекомендації для органів виконавчої з питань, пов'язаних із формуванням та веденням Реєстру; - визначає функціональні вимоги до програмно-технічних засобів формування та ведення Реєстру; - здійснює контроль за наданням до Реєстру органами виконавчої інформації про послуги. 4. Оператор Реєстру Оператор Реєстру виконує такі функції: - забезпечує можливість цілодобового доступу органів виконавчої до інформаційних ресурсів Реєстру; - Забезпечує захист інформації, що розміщується в Реєстрі, від несанкціонованої зміни; - організує регламентований доступ відповідальних осіб до Реєстру для надання та розміщення відомостей про послуги та забезпечує їх технічною підтримкою; - здійснює фіксування та зберігання інформації про історію змін відомостей про послуги, забезпечує створення та зберігання архівних копій Реєстру; - забезпечує фіксування та здійснює зберігання відомостей про факти доступу до Реєстру, а також про відповідальних осіб, які здійснили надання та розміщення відомостей про послуги до Реєстру; - готує методичні рекомендації для органів виконавчої з питань, пов'язаних із програмно-технічним забезпеченням формування та ведення Реєстру. Додаток 1 до Положення про порядок формування та ведення Реєстру Перелік відомостей про послугу, щодо якої затверджено адміністративний регламент її надання 1. Найменування послуги. 2. Найменування органу виконавчої, що надає послугу. 3. Найменування органів виконавчої , без залучення яких може бути надана послуга. 4. Найменування адміністративного регламенту із зазначенням рек- візитів нормативного правового акта, що його затвердив, та джерел його офіційного опублікування. 5. Опис результатів надання послуги. 6. Місце надання послуги (адреса). 7. Відомості про документи, що оформлюються внаслідок надання послуги. 8. Категорія заявників, яким надається послуга. 9. Місця інформування щодо правил надання послуги. 10. Максимально допустимі терміни надання послуги. 11. Підстави призупинення надання послуги чи відмови у наданні послуги. 12. Документи, які підлягають поданню заявником для надання послуги, способи отримання документів заявником та порядок подання документів із зазначенням послуг, внаслідок надання яких можуть бути отримані такі документи. 13. Відомості про відшкодування (безоплатність) надання послуги та розміри плати, що стягується із заявника, якщо послуга надається на відплатній основі. 14. Інформація про внутрішньовідомчі та міжвідомчі адміністративні процедури, що підлягають виконанню органом виконавчої влади при наданні послуги, у тому числі інформація про проміжні та остаточні терміни таких адміністративних процедур. 15. Адреси офіційних сайтів органів виконавчої влади в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, адреси їхньої електронної пошти, телефони. 16. Відомості про способи та форми оскарження рішень та дій (бездіяльності) посадових осіб при наданні послуги та інформація про посадових осіб, уповноважених на розгляд скарг, їх контактні дані. 17. Текст адміністративного регламенту. 18. Відомості про дату набрання чинності адміністративним регламентом. 19. Відомості про період дії адміністративного регламенту (якщо термін дії адміністративного регламенту обмежений чи адміністративний регламент припинив дію). 20. Відомості про внесення змін до адміністративного регламенту із зазначенням реквізитів актів, якими такі зміни внесено. 21. Дата, з якою дія адміністративного регламенту тимчасово призупинена та тривалість такого зупинення. 22. Дата припинення дії адміністративного регламенту (визнання його таким, що втратив чинність). 23. Форми заяв та інших документів, заповнення яких заявником необхідне для звернення до органу виконавчої влади для отримання державної послуги (в електронній формі). 24. Прізвища та посади осіб, які безпосередньо заповнюють електронні форми Реєстру відповідними відомостями, вносять зміни до цих відомостей, а також вводять та знімають обмеження щодо доступу до відомостей, які містяться у зазначеному Реєстрі. 25. Відомості про послуги, що надаються організаціями, підвідомчими органам виконавчої влади, а також відомості про відшкодування (безоплатність) надання таких послуг, розміри плати, що стягується із заявника, якщо послуга надається на відплатній основі, методики розрахунку плати за надання послуг . Додаток 2 до Положення про порядок формування та ведення Реєстру Перелік відомостей про послугу, щодо якої не затверджено адміністративний регламент її надання 1. Найменування послуги. 2. Найменування органу виконавчої, що надає послугу. 3. Найменування органів виконавчої влади, без залучення яких не може бути надана послуга. 4. Найменування регулюючих надання послуг нормативних правових актів із зазначенням їх реквізитів та джерел офіційного опублікування. 5. Опис результатів надання послуги. 6. Місце надання послуги (адреса). 7. Відомості про документи, що оформлюються внаслідок надання послуги. 8. Категорія заявників, яким надається послуга. 9. Місця інформування щодо правил надання послуги. 10. Максимально допустимі терміни надання послуги. 11. Підстави призупинення надання послуги чи відмови у наданні послуги. 12. Документи, які підлягають поданню заявником для надання послуги, способи отримання документів заявником та порядок подання документів із зазначенням послуг, внаслідок надання яких можуть бути отримані такі документи. 13. Відомості про відшкодування (безоплатність) надання послуги та розміри плати, що стягується із заявника, якщо послуга надається на відплатній основі. 14. Інформація про внутрішньовідомчі та міжвідомчі адміністративні процедури, що підлягають виконанню органом виконавчої влади, при наданні послуги, у тому числі інформація про проміжні та остаточні строки таких адміністративних процедур. 15. Адреси офіційних сайтів органів виконавчої влади в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, адреси їхньої електронної пошти, телефони. 16. Форми заяв та інших документів, заповнення яких заявником необхідне для звернення до органу виконавчої влади, з метою отримання державної послуги (в електронній формі). 17. Відомості про способи та форми оскарження рішень та дій (бездіяльності) посадових осіб при наданні послуги (виконання функції) та інформація про посадових осіб, уповноважених на розгляд скарг, їх контактні дані. 18. Відомості про підготовку проекту адміністративного регламенту органом виконавчої влади. 19. Текст проекту адміністративного регламенту. 20. Відомості про розміщення (із зазначенням дати та реквізитів документа) проекту адміністративного регламенту на офіційному сайті органу виконавчої влади, який розробляє проект адміністративного регламенту, в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет. 21. Відомості про отримання (із зазначенням дати та реквізитів документа) пропозицій від заінтересованих організацій та громадян на проект адміністративного регламенту. 22. Відомості про направлення (із зазначенням дати та реквізитів документа) проекту адміністративного регламенту на незалежну експертизу. 23. Відомості про період прийому висновків за наслідками незалежної експертизи проекту адміністративного регламенту. 24. Відомості про отримання (із зазначенням дати та реквізитів документа) висновку за наслідками незалежної експертизи проекту адміністративного регламенту. 25. Текст виведення незалежної експертизи проекту адміністративного регламенту. 26. Найменування та реквізити наказу про затвердження адміністративного регламенту уповноваженою посадовою особою. 27. Дата подання адміністративного регламенту на державну реєстрацію. 28. Дата державної реєстрації або відмови в державній реєстрації адміністративного регламенту. 29. Дата офіційного опублікування адміністративного регла- менту, який пройшов державну реєстрацію. 30. Дата набрання чинності опублікованим адміністративним регламентом. 31. Відомості про розміщення на офіційному сайті органу виконавчої влади в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет затвердженого адміністративного регламенту. 32. Результати аналізу практики застосування адміністративного регламенту. 33. Прізвища та посади осіб, які безпосередньо заповнюють електронні форми Реєстру відповідними відомостями, вносять зміни до цих відомостей, а також вводять та знімають обмеження щодо доступу до відомостей, які містяться у зазначеному реєстрі. 34. Відомості про послуги, що надаються організаціями, підвідомчими органам виконавчої влади, а також відомості про відшкодування (безоплатність) надання таких послуг, розміри плати, що стягується із заявника, якщо послуга надається на відплатній основі, методики розрахунку плати за надання послуг .

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

ПРО ФЕДЕРАЛЬНІ ДЕРЖАВНІ ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ, ЩО ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ НАДАННЯ В ЕЛЕКТРОННІЙ ФОРМІ ПОСЛУГ (ЗДІЙСНЕННЯ ФУНКЦІЙ)

З метою забезпечення інформаційної відкритості діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підвищення якості та доступності наданих ними державних та муніципальних послуг Уряд Російської Федерації ухвалює:

1. Затвердити додані:

Положення про федеральну систему «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)»;

Правила ведення федеральної державної інформаційної системи «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)»;

Положення про федеральну державну інформаційну систему «Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)»;

вимоги до регіональних порталів державних та муніципальних послуг (функцій).

2. Визначити:

Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації – оператором федеральних державних інформаційних систем «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)» та «Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)» (далі відповідно – федеральний реєстр, єдиний портал);

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації - уповноваженим органом із ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

3. Установити, що реалізація федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів функцій щодо ведення федерального реєстру, передбачених Правилами ведення федеральної державної інформаційної системи «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)», затвердженими цією Постановою, здійснюється в межах коштів, передбачених у федеральному бюджеті фінансування своєї діяльності.

4. Міністерству зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації у 2-місячний термін затвердити вимоги до технічного опису інтерактивних форм заяв про надання державних та муніципальних послуг, що розміщуються на єдиному порталі, а також порядок розробки та розміщення інтерактивних форм зазначених заяв на єдиному порталі.

5. Рекомендувати виконавчим органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та органам місцевого самоврядування керуватися цією Постановою при затвердженні актів, що визначають порядок формування та ведення регіональних та муніципальних реєстрів послуг (функцій) з використанням державних та муніципальних інформаційних систем, у тому числі порядок розміщення у них відомостей .

6. Підпункт «в» пункту 2 вимог до регіональних порталів державних та муніципальних послуг (функцій), затверджених цією Постановою, набирає чинності з 1 липня 2012 р.

7. В абзаці третьому підпункту «а» пункту 2 Положення про інфраструктуру, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 8 червня 2011 р. №451 «Про інфраструктуру , Що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі» (Збори законодавства Російської Федерації, 2011 №24, ст. 3503), слово «Зведений» замінити словом «Федеральний».

8. Визнати такими, що втратили чинність:

Постанова Уряду Російської Федерації від 15 червня 2009 р. №478 «Про єдину систему інформаційно-довідкової підтримки громадян та організацій з питань взаємодії з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі Інтернет» (Збори законодавства Російської Федерації, 2009, №25, ст.3061);

Постанова Уряду Російської Федерації від 16 червня 2010 р. №445 «Про внесення змін до Постанови Уряду Російської Федерації від 15 червня 2009 р. №478» (Збори законодавства України, 2010, №26, ст. 3352).

Голова Уряду Російської Федерації В.Путін

Затверджено

Постановою Уряду

Російської Федерації

ПОЛОЖЕННЯ

ПОСЛУГ (ФУНКЦІЙ)»

1. Федеральна державна інформаційна система «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)» (далі - федеральний реєстр) створюється для забезпечення ведення в електронній формі реєстру державних та муніципальних послуг, а також функцій щодо здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю ( далі – функції).

2. Федеральний реєстр складається з наступних розділів:

а) реєстр державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів;

б) реєстр державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

в) реєстр муніципальних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) органами місцевого самоврядування;

г) довідкова інформація.

3. Реєстр, передбачений підпунктом "а" пункту 2 цього Положення, містить відомості:

а) про державні послуги, що надаються федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів;

б) про послуги, що надаються учасниками надання державних послуг установами (організаціями) і включених до затверджуваного Урядом Російської Федерації перелік послуг, що є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів;

в) про послуги, що надаються державними установами та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення), та включені до затвердженого Урядом Російської Федерації переліку таких послуг;

р) про функції, виконуваних федеральними органами виконавчої.

4. Реєстр, передбачений підпунктом "б" пункту 2 цього Положення, містить відомості:

а) про державні послуги, що надаються виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

б) про послуги, що надаються які беруть участь у наданні державних послуг установами (організаціями) і включених у затверджувані вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переліки послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

в) про послуги, що надаються державними установами та іншими організаціями, в яких розміщується державне завдання (замовлення), та включені до затверджуваних вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переліку таких послуг;

г) про функції, що виконуються виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

5. Реєстр, передбачений підпунктом «b» пункту 2 цього Положення, містить відомості:

а) про муніципальні послуги, що надаються органами місцевого самоврядування;

б) про послуги, що надаються учасниками надання муніципальних послуг установами (організаціями) та включених до затверджуваних представницькими органами місцевого самоврядування переліку послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання муніципальних послуг органами місцевого самоврядування;

в) про послуги, що надаються муніципальними установами та іншими організаціями, в яких розміщується муніципальне завдання (замовлення), та включені до затверджуваних представницькими органами місцевого самоврядування переліку таких послуг;

г) про функції, що виконуються органами місцевого самоврядування.

6. Розділ, передбачений підпунктом «г» пункту 2 цього Положення, містить довідкову інформацію про федеральні органи виконавчої влади, органи державних позабюджетних фондів, виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування, що надають послуги (виконують функції), установи (організації) ), що беруть участь у наданні послуг або надають послуги на підставі державного (муніципального) завдання (замовлення), а також місця надання послуг.

7. Формування відомостей про послуги (функції) та подання їх для розміщення у федеральному реєстрі здійснюють федеральні органи виконавчої влади, органи державних позабюджетних фондів, виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування, які надають відповідні послуги (що виконують відповідні функції), на на підставі адміністративних регламентів надання послуг (виконання функцій) та стандартів надання державних та муніципальних послуг.

8. Відомості, які у федеральному реєстрі, утворюють інформаційний ресурс федерального реєстру. Переліки таких відомостей наведено у додатках №1 – 3.

9. Для забезпечення створення та функціонування федерального реєстру організується інформаційна взаємодія федеральних органів виконавчої влади, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування (далі – учасники інформаційної взаємодії).

10. Надання учасниками інформаційної взаємодії відомостей про послуги (функції) для розміщення та їх подальше розміщення у федеральному реєстрі здійснюються відповідно до Правил ведення федеральної державної інформаційної системи «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)», затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 2 жовтня 2011 р. №861.

11. Міністерство економічного розвитку Російської Федерації є уповноваженим органом з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру та виконує такі функції:

а) затверджує за погодженням з оператором федерального реєстру:

методичні рекомендації щодо забезпечення розміщення у федеральному реєстрі відомостей, що містяться в реєстрах державних послуг (функцій) виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та реєстрах муніципальних послуг (функцій) органів місцевого самоврядування (у тому числі в частині довідкової інформації);

правила формування унікального реєстрового номера послуги (функції);

б) здійснює ведення реєстру, передбаченого підпунктом «а» пункту 2 цього Положення, що є розміщення у федеральному реєстрі відомостей про послуги (функції), що надійшли від учасників інформаційної взаємодії, після перевірки їх змісту на предмет повноти та достовірності, внесення до них змін та виключення відомостей із реєстру;

в) визначає за погодженням з оператором федерального реєстру напрями розвитку інформаційного ресурсу федерального реєстру;

г) здійснює моніторинг та аналіз відомостей про послуги (функції), розміщені у федеральному реєстрі;

буд) забезпечує учасників інформаційного взаємодії методичної підтримкою з питань роботи з федеральним реєстром, зокрема організує проведення навчання представників учасників інформаційного взаємодії, відповідальних працювати з федеральним реєстром (далі - відповідальні особи).

12. Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації є оператором федерального реєстру та виконує такі функції:

а) здійснює публікацію відомостей про послуги (функції), що містяться у федеральному реєстрі, у федеральній державній інформаційній системі «Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)» (далі - єдиний портал) та забезпечує цілодобовий доступ громадян та організацій до зазначених відомостей;

б) бере участь у розробленні уповноваженим органом щодо ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру методичних рекомендацій, зазначених в абзаці третьому підпункту «а» пункту 11 цього Положення;

в) забезпечує збереження інформації, що міститься у федеральному реєстрі та на єдиному порталі, та неможливість її несанкціонованої зміни;

р) організує доступом до федеральному реєстру відповідальних осіб учасників інформаційного взаємодії та його інформаційну підтримку з технічних питань;

д) забезпечує фіксування відомостей про факти доступу до федерального реєстру, а також про відповідальних осіб, які здійснили розміщення відомостей про послуги (функції) у федеральному реєстрі, та здійснює їх зберігання.

13. Учасники інформаційної взаємодії виконують такі функції:

а) визначають осіб, відповідальних за надання відомостей про послуги (функції) для розміщення у федеральному реєстрі;

б) здійснюють у випадках, встановлених Правилами, зазначеними у пункті 10 цього Положення, погодження наданих відомостей про послуги (функції);

в) організують отримання відповідальними особами сертифікатів ключів перевірки електронного підпису та ключів електронного підпису.

14. Подання для розміщення у федеральному реєстрі відомостей про послуги (функції), а також погодження цих відомостей засвідчується електронним підписом відповідної відповідальної особи учасника інформаційної взаємодії.

15. Керівники та відповідальні особи учасників інформаційної взаємодії несуть відповідальність за повноту та достовірність відомостей про послуги (функції), представлених для розміщення у федеральному реєстрі, а також за дотримання порядку та строків їх подання.

Додаток №1

до Положення про федеральну

державної інформаційної

системі «Федеральний реєстр

державних та муніципальних

послуг (функцій)»

ПЕРЕЛІК

ВІДОМОСТЕЙ ПРО ДЕРЖАВНУ (МУНІЦИПАЛЬНУ) ПОСЛУГУ, ПОСЛУГУ УСТАНОВИ (ОРГАНІЗАЦІЇ)

1. Найменування послуги.

2. Унікальний реєстровий номер послуги та дата розміщення відомостей про неї у федеральній державній інформаційній системі «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)».

3. Найменування федерального органу виконавчої, органу державного позабюджетного фонду, виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування чи установи (організації), надають послугу.

4. Найменування федеральних органів виконавчої, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, установ (організацій), що у наданні послуги.

5. Перелік і тексти нормативних правових актів, що безпосередньо регулюють надання послуги, із зазначенням їх реквізитів та джерел офіційного опублікування (у тому числі найменування та текст адміністративного регламенту із зазначенням реквізитів нормативного правового акта, що його затвердив, та джерел офіційного опублікування або найменування та текст проекту адміністративного регламенту) ).

6. Способи надання послуги.

7. Опис результату надання послуги.

9. Відомості про місця, де можна отримати інформацію про правила надання послуги, у тому числі телефони центру телефонного обслуговування громадян та організацій.

10. Строк надання послуги (у тому числі з урахуванням необхідності звернення до органів, установ та організацій, що беруть участь у наданні послуги) та строк видачі (напряму) документів, що є результатом надання послуги.

11. Строк, протягом якого заява про надання послуги має бути зареєстрована.

12. Максимальний термін очікування у черзі під час подання заяви про надання послуги особисто.

13. Підстави для зупинення надання чи відмови у наданні послуги (якщо можливість зупинення чи відмови у наданні послуги передбачено законодавством Російської Федерации).

14. Документи, які підлягають обов'язковому поданню заявником для отримання послуги, способи отримання цих документів заявником та порядок їх подання із зазначенням послуг, внаслідок надання яких можуть бути отримані такі документи.

15. Документи, необхідні для надання послуги та перебувають у розпорядженні державних органів, органів місцевого самоврядування та установ (організацій), які беруть участь у наданні послуги, які заявник має право подати для отримання послуги з власної ініціативи, способи отримання цих документів заявником та порядок їх подання з зазначенням послуг, внаслідок надання яких можуть бути отримані такі документи.

16. Форми заяв про надання послуг та інших документів, заповнення яких заявником необхідне для звернення за наданням послуги в електронній формі.

17. Відомості про відплатність (безоплатність) надання послуги, правові підстави та розміри плати, що стягується із заявника (якщо послуга надається на відплатній основі), методику розрахунку плати за надання послуги із зазначенням нормативного правового акта, яким ця методика затверджена.

18. Показники доступності та якості послуги.

19. Інформація про внутрішньовідомчі та міжвідомчі адміністративні процедури, що підлягають виконанню органом, що надає послугу, у тому числі інформація про проміжні та остаточні терміни таких адміністративних процедур.

20. Відомості про допустимість (можливість) та порядок досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності) органу, установи (організації), що надає послугу.

21. Дата та підстави внесення змін до відомостей про послугу, що містяться у федеральній державній інформаційній системі «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)».

22. Технологічна карта міжвідомчої взаємодії (за наявності міжвідомчої взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями), що беруть участь у наданні послуги).

Додаток №2

до Положення про федеральну

державної інформаційної

системі «Федеральний реєстр

державних та муніципальних

послуг (функцій)»

ПЕРЕЛІК

ВІДОМОСТЕЙ ПРО ДЕРЖАВНУ (МУНІЦИПАЛЬНУ) ФУНКЦІЮ

1. Найменування функції.

2. Найменування федерального органу виконавчої, виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування, виконують функцію.

3. Найменування федеральних органів виконавчої, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, установ чи організацій, із якими здійснюється взаємодія у виконанні функції.

4. Перелік та тексти нормативних правових актів, що безпосередньо регулюють виконання функції, із зазначенням їх реквізитів та джерел офіційного опублікування (у тому числі найменування та текст адміністративного регламенту із зазначенням реквізитів затвердженого його нормативного правового акту та джерел офіційного опублікування або найменування та текст проекту адміністративного регламенту) ).

5. Предмет державного контролю (нагляду) та муніципального контролю (далі - контроль (нагляд)).

6. Права та обов'язки посадових осіб при здійсненні контролю (нагляду).

7. Права та обов'язки осіб, щодо яких здійснюються заходи щодо контролю (нагляду).

8. Опис результату виконання функції.

10. Відомості про місця, де можна отримати інформацію про порядок виконання функції, у тому числі телефони центру телефонного обслуговування громадян та організацій.

11. Строк виконання функції (у тому числі з урахуванням необхідності взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями)).

12. Підстави для зупинення проведення контрольного (наглядового) заходи (дії) у межах виконання функції та гранично допустима тривалість цього зупинення (якщо можливість зупинення передбачена законодавством Російської Федерації).

13. Інформація про внутрішньовідомчі та міжвідомчі адміністративні процедури, що підлягають виконанню федеральним органом виконавчої влади, виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування при виконанні функції, у тому числі інформація про проміжні та остаточні терміни таких адміністративних процедур.

14. Відомості про допустимість (можливість) та порядок досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності) органу, що виконує функцію.

15. Технологічна карта міжвідомчої взаємодії (за наявності взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами державних позабюджетних фондів, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями) у виконанні функції).

Додаток №3

до Положення про федеральну

державної інформаційної

системі «Федеральний реєстр

державних та муніципальних

послуг (функцій)»

ПЕРЕЛІК

1. Поштова адреса та адреса місцезнаходження органів, що надають послуги (виконують функції), у тому числі їх територіальних органів, а також установ (організацій), що надають послуги.

2. Відомості про структурні підрозділи органів, що надають послугу (виконують функцію), та їх керівників, відповідальних за надання державної (муніципальної) послуги (виконання державної (муніципальної) функції).

3. Відомості про керівників установ (організацій), які надають послуги, які є необхідними та обов'язковими та включені до переліків таких послуг, що затверджуються в установленому порядку.

4. Відомості про керівників установ та організацій, у яких розміщується державне чи муніципальне завдання (замовлення) на надання державних чи муніципальних послуг.

5. Номери довідкових телефонів, факсів, адреси офіційних сайтів у мережі Інтернет, адреси електронної пошти, графіки роботи органів, що надають послуги (виконують функції), у тому числі їх територіальних органів, а також установ (організацій), що надають послуги.

6. Відомості про платіжні реквізити органів та установ (організацій), що надають платні (оплатні) послуги.

Затверджено

Постановою Уряду

Російської Федерації

ПРАВИЛА

ВЕДЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СИСТЕМИ«ФЕДЕРАЛЬНИЙ РЕЄСТР ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХПОСЛУГ (ФУНКЦІЙ)»

I. Загальні положення

1. Ці Правила встановлюють порядок ведення федеральної державної інформаційної системи «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)» (далі – федеральний реєстр).

2. Федеральні органи виконавчої влади, органи державних позабюджетних фондів, виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування, які надають відомості про державні та муніципальні послуги (функції) для розміщення у федеральному реєстрі, є учасниками інформаційної взаємодії.

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації є уповноваженим органом із ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації є оператором федерального реєстру.

3. Подання відомостей про державні та муніципальні послуги (функції) для розміщення у відповідних розділах федерального реєстру здійснюється шляхом заповнення електронних форм федерального реєстру.

Структура електронних форм федерального реєстру та порядок їх заповнення визначаються у методичних рекомендаціях про порядок заповнення електронних форм федерального реєстру, що затверджуються Міністерством економічного розвитку Російської Федерації за погодженням з Міністерством зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації.

4. Учасники інформаційної взаємодії призначають осіб, відповідальних за виконання операцій із заповнення електронних форм федерального реєстру, а учасники інформаційної взаємодії, які здійснюють відповідно до пункту 8 цих Правил погодження відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), що надаються для розміщення у федеральному реєстрі, призначають також осіб, відповідальних за здійснення зазначеного узгодження (далі – відповідальні особи). Виконання операцій із заповнення електронних форм федерального реєстру та здійснення такого погодження можуть бути покладені на одну відповідальну особу.

ІІ. Порядок розміщення у федеральному реєстрі відомостей про державні послуги (функції), що надаються (здійснюються) федеральними органами виконавчої влади та (або) органами державних позабюджетних фондів

5. Подання відомостей про державні послуги (функції) для розміщення в реєстрі державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) федеральними органами виконавчої влади та (або) органами державних позабюджетних фондів, що входить до складу федерального реєстру (далі - розділ «А» федерального реєстру), здійснюють федеральні органи виконавчої влади та (або) органи державних позабюджетних фондів, які надають відповідні державні послуги (що виконують відповідні державні функції).

Якщо у наданні державної послуги (виконанні державної функції) беруть участь кілька федеральних органів виконавчої влади та (або) органів державних позабюджетних фондів, то формування та подання відомостей про державні послуги (функції) для розміщення у розділі «А» федерального реєстру здійснюють федеральний орган виконавчої влади та (або) орган державного позабюджетного фонду, які надають заявнику підсумковий результат надання послуги (що формують підсумковий результат виконання функції).

Подання для розміщення у розділі «А» федерального реєстру відомостей про послуги, включених до затвердженого Урядом Російської Федерації переліку послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних послуг федеральними органами виконавчої влади та (або) органами державних позабюджетних фондів та наданими установами та організаціями, що беруть участь у наданні державних послуг, здійснюють федеральні органи виконавчої влади та (або) органи державних позабюджетних фондів, у віданні яких перебувають такі установи та організації.

Подання для розміщення у розділі «А» федерального реєстру відомостей про державні послуги, що надаються федеральними державними установами (організаціями), в яких розміщується державне завдання (замовлення), здійснюють федеральні органи виконавчої влади та (або) органи державних позабюджетних фондів, які розміщують у зазначених установах (організаціях) таке завдання (замовлення).

6. Відомості про державні послуги (функції) підлягають подання для розміщення у розділі «А» федерального реєстру протягом 1 календарного місяця з дня набрання чинності нормативним правовим актом, що встановлює повноваження федерального органу виконавчої влади та (або) органу державного позабюджетного фонду з надання державні послуги (виконання державної функції).

7. Відомості про державні послуги (функції), що надаються для розміщення у розділі «А» федерального реєстру федеральними органами виконавчої влади, що знаходяться у віданні федерального міністерства (за винятком випадків, коли такий федеральний орган виконавчої влади самостійно розробляє та здійснює заходи щодо реалізації державної політики) та нормативному правовому регулюванню у встановленій сфері діяльності), та (або) органами державних позабюджетних фондів, координацію діяльності яких здійснюють федеральні міністерства, підлягають погодженню з відповідними федеральними міністерствами у порядку, встановленому пунктом 8 цих Правил.

8. Відомості про державні послуги (функції), що надаються для розміщення у розділі «А» федерального реєстру федеральними органами виконавчої влади, що знаходяться у віданні федерального міністерства (за винятком випадків, коли федеральний орган виконавчої влади самостійно розробляє та здійснює заходи щодо реалізації державної політики та нормативному правовому регулюванню у встановленій сфері діяльності), або органами державних позабюджетних фондів, координацію діяльності яких здійснює федеральне міністерство, направляються зазначеними органами на погодження в електронному вигляді у відповідне федеральне міністерство.

Федеральне міністерство протягом 3 календарних днів здійснює перевірку повноти та достовірності поданих в електронному вигляді відомостей про державні послуги (функції) та погоджує їх у вигляді підписання електронним підписом відповідальної особи або надсилає до відповідного федерального органу виконавчої влади або органу державного позабюджетного фонду в електронній формі повідомлення невідповідність поданих відомостей нормативним правовим актам Російської Федерації та (або) порушенні правил заповнення електронних форм федерального реєстру (далі - порушення) з пропозицією про їх усунення та повторне подання відомостей про державні послуги (функції).

Після погодження з федеральним міністерством представлених відомостей про державні послуги (функції) федеральний орган виконавчої влади та (або) орган державного позабюджетного фонду подають їх в електронній формі до уповноваженого органу з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру для розміщення у розділі «А» федерального реєстру.

Якщо федеральний орган виконавчої перебуває у віданні федерального міністерства, але самостійно розробляє та здійснює заходи щодо реалізації державної політики та нормативному правовому регулюванню у встановленій сфері діяльності, відомості про державні послуги (функції) розміщення у розділі «А» федерального реєстру надаються цим органом в електронній формі безпосередньо до уповноваженого органу з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру без погодження з федеральним міністерством.

9. Уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру протягом 7 календарних днів з дня подання федеральними органами виконавчої влади та (або) органами державних позабюджетних фондів відомостей про державні послуги (функції) для розміщення у розділі «А» федерального реєстру перевіряє їхню повноту та достовірність.

Якщо за результатами перевірки порушень не виявлено, відомості про державні послуги (функції) підписуються електронним підписом відповідальної особи та розміщуються у розділі «А» федерального реєстру уповноваженим органом із ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

У разі виявлення за результатами перевірки порушень уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру надсилає відповідному учаснику інформаційної взаємодії в електронній формі повідомлення про допущені порушення з пропозицією про їх усунення та повторне подання відомостей про державні послуги (функції) для розміщення у розділі «А реєстру.

10. Уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру при виявленні відомостей, що підлягають виключенню з розділу «А» федерального реєстру, надсилає відповідному учаснику інформаційної взаємодії в електронній формі повідомлення про необхідність виключення відомостей про державні послуги (функції) з федерального реєстру.

11. Підставою для виключення відомостей про державні послуги (функції) з федерального реєстру є такі обставини:

а) набрання чинності федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, якими скасовано надання державної послуги (виконання функції);

б) невідповідність відомостей про державні послуги (функції), розміщені у розділі «А» федерального реєстру, вимогам, встановленим пунктом 7 Положення про федеральну державну інформаційну систему «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)», затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 24 жовтня 2011 р. №861 (далі - Положення про федеральний реєстр), за умови, що ця невідповідність не може бути усунена шляхом внесення змін до відомостей про державні послуги (функції).

12. Внесення змін до відомостей про державні послуги (функції), розміщені у розділі «А» федерального реєстру, та виключення відомостей про державні послуги (функції) із зазначеного розділу здійснюються у порядку, передбаченому для їх розміщення.

13. Виключення відомостей про державні послуги (функції) з розділу «А» федерального реєстру здійснюється уповноваженим органом з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру на підставі подання федерального органу виконавчої влади та (або) органу державного позабюджетного фонду, які здійснили їх подання для розміщення у розділі «А» федерального реєстру, чи його правонаступником.

14. У разі виключення відомостей про державну послугу (функцію) з розділу «А» федерального реєстру оператор федерального реєстру забезпечує зберігання у федеральному реєстрі інформації про найменування державної послуги (функції) та її реєстровий номер.

ІІІ. Порядок розміщення у федеральному реєстрі відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування

15. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації визначає виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, який наділяється повноваженнями щодо формування, перевірки та розміщення у федеральному реєстрі відомостей, зазначених у пунктах 4 та 5 Положення про федеральний реєстр (далі - уповноважений виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації).

16. Порядок формування та ведення реєстру державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, відомості з якого розміщуються у розділі, що входить до складу федерального реєстру, зазначеному в підпункті «б» пункту 2 Положення про федеральний реєстр ( далі - розділ «Б» федерального реєстру), визначається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

17. Порядок формування та ведення реєстру муніципальних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) органами місцевого самоврядування, відомості з якого розміщуються у розділі, що входить до складу федерального реєстру, зазначеному в підпункті «в» пункту 2 Положення про федеральний реєстр (далі - розділ « «Федерального реєстру), визначається органом місцевого самоврядування муніципального освіти.

18. Уповноважений виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснює ведення розділів "Б" і "В" федерального реєстру.

19. Порядок взаємодії виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з уповноваженим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації при формуванні відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації та органами місцевого самоврядування, визначається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

20. Відомості про державні послуги (функції), що надаються (виконуються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, розміщуються в розділі "Б" федерального реєстру.

Відомості про муніципальні послуги (функції), що надаються (виконуються) органами місцевого самоврядування, розміщуються в розділі «В» федерального реєстру.

21. Відомості про державні послуги (функції), що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальні послуги (функції), що надаються (здійснюються) органами місцевого самоврядування, розміщуються представниками уповноважених виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом заповнення електронних форм розділів "Б" і "В" федерального реєстру або розміщення в них відомостей з реєстрів державних послуг (функцій) виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та реєстрів муніципальних послуг (функцій) органів місцевого самоврядування. Розміщені відомості про державні та муніципальні послуги (функції) підписуються електронним підписом особи, призначеної уповноваженим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідальним за роботу з федеральним реєстром.

22. Відомості про державні та муніципальні послуги (функції), що формуються та розміщуються в розділах «Б» і «В» федерального реєстру уповноваженими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, проходять за допомогою коштів федерального реєстру автоматизовану формально-логічну перевірку протягом 1 календарного з дня розміщення інформації у відповідному розділі федерального реєстру. Автоматизована формально-логічна перевірка передбачає перевірку правильності заповнення електронних форм розділів «Б» і «В» федерального реєстру відомостями про державні та муніципальні послуги (функції) згідно з методичними рекомендаціями про порядок заповнення електронних форм федерального реєстру.

Якщо за результатами перевірки виявлено порушення формально-логічного порядку, то уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру негайно надсилає відповідному уповноваженому виконавчому органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в електронній формі повідомлення про допущені порушення та необхідність внесення змін до відомостей про державні та муніципальні послуги. функціях), розміщені в розділах «Б» та «В» федерального реєстру. Копія такого повідомлення одночасно надсилається оператору федерального реєстру.

23. Внесення змін до відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), розміщені в розділах «Б» і «В» федерального реєстру, а також виключення відомостей про державні та муніципальні послуги (функції) здійснюються у порядку, передбаченому для їх розміщення.

IV. Порядок розміщення довідкової інформації у федеральному реєстрі

24. Розміщення та внесення змін до розділу довідкової інформації, що входить до складу федерального реєстру, здійснюють відповідальні особи шляхом заповнення електронних форм федерального реєстру або через розміщення у федеральному реєстрі відомостей з інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Розміщена довідкова інформація підписується електронним підписом відповідальних осіб.

25. Відомості, які у розділі довідкової інформації федерального реєстру, перевірці уповноваженим органом з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру не підлягають.

V. Забезпечення відповідальних осіб сертифікатами ключів перевірки електронних підписів

26. Учасники інформаційної взаємодії організовують роботу з одержання призначеними ними відповідальними особами сертифікатів ключів перевірки електронних підписів, а за необхідності – і ключів електронних підписів. Сертифікати ключів перевірки електронних підписів, а при зверненні учасників інформаційної взаємодії - та ключі електронних підписів видаються засвідчувальними центрами, які діють відповідно до законодавства Російської Федерації про електронний підпис.

27. Центри, що засвідчують, протягом 1 календарного дня з дня видачі сертифіката ключа перевірки електронного підпису та ключа електронного підпису повідомляють про це оператора федерального реєстру та уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

28. Підтвердження дійсності сертифікатів ключів перевірки електронних підписів, виданих учасникам інформаційної взаємодії, забезпечується центрами, що засвідчують, у щоденному цілодобовому режимі.

29. У разі виникнення обставин, що не дозволяють відповідальній особі правомірно використовувати електронний підпис та засоби електронного підпису для подання та розміщення у федеральному реєстрі відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), учасники інформаційної взаємодії, чиїми співробітниками є відповідальні особи, протягом 1 календарного дня від дня настання таких обставин зобов'язані повідомити про ці обставини центр, що посвідчив, що видав сертифікат ключа перевірки електронного підпису, оператора федерального реєстру та уповноважений орган з ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

Затверджено

Постановою Уряду

Російської Федерації

ПОЛОЖЕННЯ

ПРО ФЕДЕРАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ІНФОРМАЦІЙНУ СИСТЕМУ«ЄДИНИЙ ПОРТАЛ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХПОСЛУГ (ФУНКЦІЙ)»

1. Федеральна державна інформаційна система «Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)» (далі – єдиний портал) забезпечує:

а) доступ фізичних осіб та організацій (далі - заявники) до відомостей про державні та муніципальні послуги, функції щодо здійснення державного контролю (нагляду) та муніципального контролю (далі - функції), що містяться у федеральній державній інформаційній системі «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)» (далі – федеральний реєстр);

б) надання заявникам в електронній формі державних та муніципальних послуг, а також надання таких послуг установами (організаціями);

в) облік звернень заявників, пов'язаних із функціонуванням єдиного порталу, у тому числі можливість для заявників залишити в електронній формі відгук про якість надання державних та муніципальних послуг (здійснення функцій), а також надання таких послуг установами (організаціями).

2. Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації є оператором єдиного порталу.

3. Міністерство економічного розвитку Російської Федерації є уповноваженим органом із ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

4. Публікація відомостей з реєстру державних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів, що входить до складу федерального реєстру, на єдиному порталі здійснюється оператором єдиного порталу в електронній формі протягом 1 календарного дня з дня підписання їх електронним підписом відповідальної особи уповноваженого органу щодо ведення інформаційного ресурсу федерального реєстру.

Публікація на єдиному порталі відомостей з реєстру державних послуг (функцій) суб'єктів Російської Федерації, що надаються (здійснюються) виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, та реєстру муніципальних послуг (функцій), що надаються (здійснюються) органами місцевого самоврядування, що входять до складу федерального реєстру, здійснюється оператором єдиного порталу в електронній формі протягом 1 календарного дня з дня проходження формально-логічної перевірки відповідно до Правил ведення федеральної державної інформаційної системи «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)», затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 24 жовтня 2011 р. .№861.

Публікація відомостей із розділу федерального реєстру, що містить довідкову інформацію, на єдиному порталі здійснюється протягом 1 календарного дня з дня їх підписання електронним підписом відповідальної особи федерального органу виконавчої влади, органу державного позабюджетного фонду або уповноваженого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

5. Перелік відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), що розміщуються на єдиному порталі, визначається у додатках №1 - 3 до Положення про федеральну державну інформаційну систему «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)», затвердженому Постановою Уряду Російської Федерації від 24 жовтня 2011 р. №861.

Крім зазначених відомостей оператор єдиного порталу за погодженням з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації вправі розмістити на єдиному порталі додаткові відомості.

6. Внесення змін до відомостей про державні та муніципальні послуги (функції), опубліковані на єдиному порталі, здійснюється після внесення у порядку, встановленому Правилами, зазначеними у пункті 4 цього Положення, змін до федерального реєстру в частині відповідних державних та муніципальних послуг (функцій) .

7. Для надання в електронній формі державних та муніципальних послуг, а також послуг установ (організацій) за допомогою єдиного порталу забезпечуються:

в) можливість отримання заявником інформації про хід розгляду заяви, поданої в електронній формі з використанням єдиного порталу;

р) можливість отримання заявником результатів надання послуги у електронній формі, крім випадків, коли надання результатів послуги у зазначеній формі заборонено федеральним законом;

д) можливість сплати заявником в електронній формі державного мита чи іншої плати за надання послуг.

8. Оператор єдиного порталу не несе відповідальності за неможливість надання державної або муніципальної послуги в електронній формі належної якості, якщо це викликано обмеженнями програмних чи технічних засобів, які використовуються заявником для доступу до єдиного порталу та отримання послуг в електронній формі.

9. Надання державних та муніципальних послуг з використанням єдиного порталу здійснюється щодо заявників, які пройшли процедуру реєстрації та авторизації з використанням передбаченої Постановою Уряду Російської Федерації від 8 червня 2011 р. №451 інформаційної системи ідентифікації та аутентифікації, що входить до інфраструктури, що забезпечує інформаційно-технологічне взаємодія інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі.

10. У порядку та випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, надання державних та муніципальних послуг в електронній формі з використанням єдиного порталу здійснюється із застосуванням електронного підпису.

Заяви та документи, що подаються заявником в електронній формі з використанням єдиного порталу, можуть бути підписані простим електронним підписом, за винятком випадків, коли законодавством Російської Федерації передбачається обов'язковість їх підписання кваліфікованим електронним підписом.

11. Подання заявником заяви та документів в електронній формі з використанням єдиного порталу здійснюється шляхом заповнення інтерактивних форм заяв та документів (далі - інтерактивні форми).

12. Порядок розробки інтерактивних форм та їх розміщення на єдиному порталі встановлюється оператором єдиного порталу.

13. Напрямок прийнятих на єдиному порталі заяв та документів до інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та установ (організацій), що надають послуги, здійснюється з використанням єдиної системи міжвідомчого електронного взаємодії.

14. Моніторинг за ходом розгляду заяви та отримання документа (інформації), що є результатом надання послуги в електронній формі, здійснюється з використанням єдиного порталу шляхом доступу до інформації, що міститься в інформаційних системах органів та установ (організацій), що надають послуги, зазначених у пункті 13 цього Положення.

15. Органи та установи (організації), що надають послуги, зазначені в пункті 13 цього Положення, забезпечують:

а) достовірність інформації, що надається заявнику, про хід розгляду заяви та результатів надання послуги;

б) цілісність, збереження та незмінність інформації, що передається на єдиний портал, про хід розгляду заяви та результатів надання послуги до моменту надходження зазначеної інформації до системи міжвідомчої електронної взаємодії.

16. Порядок здійснення сплати заявником в електронній формі з використанням єдиного порталу державного мита або іншої плати за надання послуг встановлюється Міністерством зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації за погодженням із Федеральним казначейством.

Затверджено

Постановою Уряду

Російської Федерації

ВИМОГИ

ДО РЕГІОНАЛЬНИХ ПОРТАЛІВ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХПОСЛУГ (ФУНКЦІЙ)

1. Виконавчі органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть створювати регіональні портали державних та муніципальних послуг (функцій), є державними інформаційними системами суб'єктів Російської Федерації (далі - регіональні портали).

2. Регіональні портали повинні забезпечувати:

а) доступ заявників до відомостей про наданих виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями) державних та муніципальних послуг (виконуваних функціях), розміщених у державних та муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення відповідно до реєстрів державних послуг (функцій) суб'єктів Російської Федерації та реєстрів муніципальних послуг (функцій);

б) надання в електронній формі державних та муніципальних послуг виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, установами (організаціями), підвідомчими цим органам, а також установами (організаціями), в яких зазначеними органами розміщені державні чи муніципальні завдання (замовлення) ;

в) можливість здійснення процедури реєстрації та авторизації заявників з використанням передбаченої Постановою Уряду Російської Федерації від 8 червня 2011 р. №451 інформаційної системи ідентифікації та аутентифікації, що входить до інфраструктури, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг електронної форми.

3. Крім відомостей, зазначених у підпункті «а» пункту 2 цього документа, на регіональних порталах можуть розміщуватись додаткові відомості.

Склад додаткових відомостей визначається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.

4. Відомості, що розміщуються виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування на регіональних порталах, повинні бути тотожні відомостям, що подаються ними для розміщення у федеральній державній інформаційній системі «Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)».

5. Для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі з використанням регіональних порталів забезпечуються:

а) можливість подання заявником в електронній формі заяви про надання послуги та інших документів, необхідних для надання послуги (далі відповідно - заява, документи);

б) доступність для копіювання та заповнення в електронній формі заяв та документів;

в) можливість отримання заявником інформації про хід розгляду заяви, поданої в електронній формі з використанням регіонального порталу;

р) можливість отримання заявником результатів надання послуги у електронній формі, крім випадків, коли надання результатів послуги у такій формі заборонено федеральним законом;

д) можливість сплати заявником в електронній формі державного мита або іншої плати за надання послуг, що здійснюється через взаємодію регіонального порталу з інформаційною системою Федерального казначейства.

6. Вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові вимоги до регіональних порталів, що функціонують у цих суб'єктах Російської Федерації, що не суперечать положенням цього документа.

У 2011 році було затверджено Постанову Уряду РФ № 861 про створення єдиного ресурсу "Федеральний реєстр державних та муніципальних послуг (функцій)". ФРГУ створено контролю над наданням населенню сервісів із боку адміністрації, МВС, освітніх і медичних установ, позабюджетних фондів та інших відомств.

Розділи списку

Зведена інформаційна система складається з чотирьох розділів:

федеральні послуги;
послуги суб'єктів РФ;
муніципальні служби;
довідкові матеріали.

Перелік регулюється законодавчими та іншими нормативно-правовими актами (НПА), включаючи адміністративні регламенти місцевої влади.

Кожен розділ містить інформацію про діяльність відповідних відомств. У частині довідкового блоку міститься інформація про місцезнаходження організації, яка сприяє громадянам.

Для ведення ФРГУ(Федерального реєстру державних та муніципальних послуг) Урядом РФ визначено уповноважене представництво щодо заповнення інформаційного регістру. Розміщення та актуалізація даних здійснюється відповідальними співробітниками відомства.

Для надання доступу громадянам до функцій різних відомств створюються регіональні переліки та веб-портали.

Послуги

ФРГУ повинен містити такі дані про сервіс, що надається:

найменування органу;
нормативно-правовий акт;
спосіб надання;
термін надання;
документи заявника;
внутрішньовідомчі та міжвідомчі процедури.

Реєстр було створено з метою вирішення наступних завдань:

зменшення регулювання із боку держави;
підвищення якості держпослуг;
збільшення ефективності діяльності адміністрацій;
інформаційна відкритість громадян.

Завдяки створенню ФРГУ з'явилися єдині вимоги до структури та змісту НПА, які регламентують порядок реалізації повноважень з боку влади.

Довідка: Головною метою створення ФРГУ було переведення державних та муніципальних послуг в електронний вигляд.

Хто має право доступу

Увійти на веб-портал інформаційного суспільства не можуть усі охочі. Доступ мають лише зареєстровані користувачі, відповідальні за внесення відомостей до ФРНУ та мають електронно-цифровий ключ, отриманий у визначеному порядку.

Для надання допомоги громадянам створено портал www.gosuslugi.ru, який безпосередньо пов'язаний із Федеральним переліком.

Регіональний реєстр

Адміністративні органи суб'єктів РФ можуть створювати регіональні реєстри державних та муніципальних послуг, а також місцеві веб-портали держпослуг. У кожній області призначено структурні підрозділи, відповідальні формування списку. Інформація, що публікується в РГУ, перевіряється уповноваженим представником на відповідність НПА. Також вона проходить автоматичну формально-логічну звірку протягом одного дня. При виявленні порушень дані спрямовуються на доопрацювання.

У таких РГУ міститься інформація про послуги, що надаються місцевим самоврядуванням. Склад та порядок розміщення регламентовані Урядом РФ. Адміністративні регламенти, ухвалені на регіональному рівні, мають бути опубліковані на офіційному сайті області.

Принципи взаємодії під час обміну інформацією

Задля більшої працездатності порталу Уряд РФ у складі федеральних органів управління призначает:

оператора об'єднаного реєстру;
відповідального за ведення довідкового ресурсу;
уповноважена організація у сфері ЕЦП.

Кожна структура наділена певними функціями. Оператор:

розміщує відомості;
забезпечує цілодобовий, безперебійний доступ громадян;
входить до складу комісії з розроблення методичних рекомендацій;
захищає інформацію від несанкціонованого доступу.

Відомство, що відповідає за ведення інформаційного порталу, забезпечує:

перевірку внесених даних;
розроблення методичних рекомендацій;
моніторинг та аналіз функцій влади.

Організація, відповідальна за видачу сертифікатів ЕЦП, формує та публікує на «Держпослугах» найменування та адреси центрів, що засвідчують, до яких громадяни можуть звернутися для отримання цифрового ключа підпису.

Важливо знати: Одержувачами допомоги від муніципальної влади є фізичні та юридичні особи.

Що переноситься на «Держпослуги»

Після внесення функції до Федерального чи регіонального реєстру, вона має бути перенесена на портал державних послуг протягом трьох днів. На «Держпослугах» розміщується така інформація:

реєстраційний номер;
найменування;
орган виконавчої;
категорія заявників;
необхідні документи;
відомості про відшкодування;
термін надання;
результат;
причини відмови;
місце надання;
форми заяви;
контакти.

Крім того, до кожної функції прописується порядок досудового оскарження дій посадових осіб.

Крім відомостей із зведеного переліку оператор має право опублікувати на інтернет-ресурсі www.gosuslugi.ru довідкову інформацію, визначену Міністерством зв'язку та масових комунікацій РФ.